歐盟委員會(huì)六月開(kāi)始對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的光伏產(chǎn)品征收臨時(shí)性的反傾銷(xiāo)稅，形成對(duì)華光伏產(chǎn)業(yè)反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼調(diào)查的初裁。在此之前，歐盟成員國(guó)曾就這一提案進(jìn)行投票，包括德國(guó)、英國(guó)以及東歐和北歐在內(nèi)的18個(gè)國(guó)家反對(duì)制裁。面對(duì)種種警告和大多數(shù)成員國(guó)的反對(duì)，歐盟委員會(huì)仍固執(zhí)己見(jiàn)，這一非同尋常的舉措在歐洲各國(guó)引發(fā)強(qiáng)烈反響。
德國(guó)總理默克爾此前明確表示，反對(duì)征收懲罰性關(guān)稅。歐盟委員會(huì)能源專(zhuān)員、德國(guó)人歐廷格也警告制裁可能引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)。制裁決定公布后，德國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)羅斯勒批評(píng)歐盟的舉措是一個(gè)嚴(yán)重的錯(cuò)誤；德國(guó)政府發(fā)言人也再次強(qiáng)調(diào)，德國(guó)反對(duì)實(shí)行長(zhǎng)期懲罰性關(guān)稅，將在歐盟層面積極尋求解決方案。
作為出口大國(guó)，德國(guó)是貿(mào)易自由化的受益者，傳統(tǒng)上傾向于自由市場(chǎng)，主張減少貿(mào)易壁壘。在歐盟對(duì)華貿(mào)易領(lǐng)域，德國(guó)長(zhǎng)期居于主導(dǎo)地位。在中德經(jīng)貿(mào)關(guān)系中，德國(guó)也是自由貿(mào)易的受益者。全球金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，德國(guó)出口受挫，唯有中國(guó)市場(chǎng)一支獨(dú)秀，且貿(mào)易收支狀況不斷改善。德國(guó)對(duì)華貿(mào)易在2011年實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差，順差額度在2012年有所擴(kuò)大。
成員國(guó)是歐盟對(duì)華政策制定的核心，主導(dǎo)中歐關(guān)系的發(fā)展。貿(mào)易政策隸屬于歐盟對(duì)外政策的低調(diào)政治范疇，采用超國(guó)家主義的決策過(guò)程，包括運(yùn)用有效多數(shù)表決機(jī)制。在對(duì)外貿(mào)易政策領(lǐng)域，歐盟成員國(guó)強(qiáng)調(diào)自身的利益，對(duì)貿(mào)易政策工具的運(yùn)用有不同的偏好：一派主張自由貿(mào)易，包括德國(guó)、英國(guó)等歐洲北方國(guó)家；一派奉行貿(mào)易保護(hù)主義，包括法國(guó)、意大利等南歐國(guó)家；還有一派介于其間，搖擺不定。27個(gè)成員國(guó)理論上享有平等的投票權(quán)，但是德國(guó)憑借經(jīng)濟(jì)總量的優(yōu)勢(shì)，在歐盟對(duì)外貿(mào)易政策的決策過(guò)程中往往具有舉足輕重的作用。歐盟委員會(huì)的偏好近年來(lái)表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一、傾向于自由貿(mào)易和多邊主義；二、傾向于合作而非對(duì)抗。這兩點(diǎn)與德國(guó)的政策偏好如出一轍。
歐盟成員國(guó)此前就對(duì)華光伏產(chǎn)品征收反傾銷(xiāo)稅的提案進(jìn)行投票，表決結(jié)果與各國(guó)的傳統(tǒng)偏好大致相符。歐盟委員會(huì)最終不顧德國(guó)的反對(duì)，堅(jiān)持制裁，多少有些意外，卻也在情理之中。歐債危機(jī)以來(lái)，歐盟許多國(guó)家的失業(yè)率居高不下，社會(huì)不滿情緒積聚，保護(hù)歐洲工業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)崗位是歐盟現(xiàn)階段的重要任務(wù)之一。
這一次，歐盟委員會(huì)實(shí)行累進(jìn)稅率，意在向中國(guó)施壓。歐盟委員會(huì)的最初提案是從6月起征收47.6%的反傾銷(xiāo)稅，如此將徹底把中國(guó)企業(yè)關(guān)在歐盟市場(chǎng)的大門(mén)之外。最終提案是實(shí)行11.8%的懲罰性關(guān)稅，如果兩個(gè)月內(nèi)中歐雙方未能就相關(guān)問(wèn)題達(dá)成一致，歐盟將進(jìn)一步提高稅率。布魯塞爾為此預(yù)設(shè)了兩個(gè)月的外交談判空間。盡管如此，制裁導(dǎo)致的影響已經(jīng)產(chǎn)生。征收懲罰性關(guān)稅，不管稅率高低，都會(huì)抑制需求，導(dǎo)致歐洲就業(yè)崗位的流失。歐洲政界也有人質(zhì)疑歐盟舉措的意圖，看似保護(hù)歐洲的光伏企業(yè)，背后是核能、煤炭經(jīng)濟(jì)與可再生能源之間的競(jìng)爭(zhēng)。征收懲罰性關(guān)稅，有可能導(dǎo)致雙方光伏企業(yè)兩敗俱傷，歐洲的核能和生化能源企業(yè)坐收漁利。
作為世界上最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，中歐雙方互為重要市場(chǎng)，同時(shí)處于競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。隨著中歐貿(mào)易總量的不斷提升，分歧不可避免，但貿(mào)易戰(zhàn)有損雙方的利益。歐盟委員會(huì)在自己的權(quán)限內(nèi)，可以自行決定征收長(zhǎng)達(dá)六個(gè)月的懲罰性關(guān)稅，超出這一期限，必須獲得27個(gè)成員國(guó)有效多數(shù)的支持。歐盟委員會(huì)的最終目的是尋求一條道路，保護(hù)歐洲的重要工業(yè)。但是，運(yùn)用貿(mào)易政策工具，無(wú)助于問(wèn)題的真正解決。歐洲的根本問(wèn)題在于，如何保持和加強(qiáng)歐洲企業(yè)在全球的技術(shù)領(lǐng)先地位和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
（作者為復(fù)旦大學(xué)歐洲研究中心副教授，德國(guó)慕尼黑大學(xué)訪問(wèn)學(xué)者）
電池網(wǎng)微信
