利用有限的軍費(fèi)投入，實(shí)現(xiàn)既定建設(shè)目標(biāo)，倒逼著軍方必須轉(zhuǎn)型。
西方國(guó)家的民資同樣在軍品生產(chǎn)中扮演重要角色，甚至從一開(kāi)始就是。從演變過(guò)程上看，中國(guó)的發(fā)展路徑和西方恰是相反的過(guò)程，西方是以民資私營(yíng)為起點(diǎn)，而在我國(guó)，則是以軍企自營(yíng)為起點(diǎn)。
在更早一個(gè)時(shí)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，從組織形態(tài)上看軍民融合反而是比較融洽的，當(dāng)時(shí)動(dòng)用全國(guó)一盤(pán)棋的國(guó)有資源支援“兩彈一星”、核潛艇等重大工程，顯示出無(wú)與倫比的制度優(yōu)勢(shì)。而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，軍用與民用各自走向獨(dú)立發(fā)展，要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下要集中優(yōu)勢(shì)資源辦軍工，制度建設(shè)已顯滯后。
上海政法學(xué)院海權(quán)戰(zhàn)略與國(guó)防政策研究所所長(zhǎng)、教授倪樂(lè)雄在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，19世紀(jì)中葉，西方國(guó)家政府開(kāi)始介入私人軍火產(chǎn)業(yè)。核心技術(shù)掌握在私企手中，西方國(guó)家政府開(kāi)始與軍工企業(yè)簽訂保密協(xié)定，并控制軍火生產(chǎn)計(jì)劃。“由政府派人監(jiān)管，并規(guī)定武器生產(chǎn)數(shù)量。”倪樂(lè)雄說(shuō)。另一方面，一些軍工企業(yè)家也開(kāi)始進(jìn)入政府部門(mén)任職，由此也帶來(lái)了嚴(yán)峻的后果。
二戰(zhàn)以后，各國(guó)的軍工領(lǐng)域的制造商紛紛面向民用，樹(shù)立市場(chǎng)規(guī)則，在釋放生產(chǎn)力的同時(shí)，通過(guò)“軍民兩用”的技術(shù)和產(chǎn)品使全民受惠。
1994年，美國(guó)國(guó)會(huì)技術(shù)評(píng)估局在《軍民一體化的潛力評(píng)估》研究報(bào)告首次提出“軍民融合”的概念，要求國(guó)防科技工業(yè)與民用科技工業(yè)相結(jié)合，形成統(tǒng)一的國(guó)家科技創(chuàng)新體系，軍隊(duì)高新技術(shù)得以推廣應(yīng)用。美國(guó)國(guó)防部不支持關(guān)鍵武器系統(tǒng)主承包商間的合并，且主承包商須將所獲的合同的2/3-3/4交由分承包商承包。
美國(guó)政府頒布的《最優(yōu)購(gòu)買(mǎi)力指導(dǎo)方針》規(guī)定，同一項(xiàng)目在采辦過(guò)程中應(yīng)存在兩家以上的競(jìng)爭(zhēng)廠商。俄羅斯對(duì)于參與競(jìng)爭(zhēng)者的數(shù)量也有相同的規(guī)定，并在國(guó)防采購(gòu)中推行競(jìng)爭(zhēng)談判機(jī)制。
由于武器裝備的特殊屬性，不少設(shè)備研制生產(chǎn)定向供貨獨(dú)此一家，天然壟斷。這也造成許多民企在技術(shù)門(mén)檻面前難以突破，“不能一口吃個(gè)胖子，先要從小的來(lái)。你如果讓吉利、奇瑞去生產(chǎn)裝甲車(chē)，首先裝甲鋼材料就達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。”業(yè)內(nèi)人士表示。
這就需要政策紅利進(jìn)一步釋放，讓民企從小處做起。
英國(guó)政府讓世界最大的國(guó)防企業(yè)向中小企業(yè)開(kāi)放其供應(yīng)鏈，比如龐巴迪宇航、波音、空客等。日本的軍工生產(chǎn)壟斷嚴(yán)重，三菱重工、川崎重工等5家主要軍工企業(yè)裝備訂貨一度占防衛(wèi)省訂貨總額的60%左右。日本防衛(wèi)省對(duì)付壟斷的辦法大同小異，提高公開(kāi)招標(biāo)合同的比例，以鼓勵(lì)中小企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)。
市場(chǎng)終將叩開(kāi)軍工生產(chǎn)的大門(mén)，倒逼體制變革。但需要改變既有藩籬，建立市場(chǎng)規(guī)則，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，也正如前述軍工企業(yè)中層管理人員所說(shuō)，“陣痛和阻力不可避免”。
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