今年3月，國家能源局發(fā)布了《可再生能源電力配額及考核辦法（征求意見稿）》，制定了各省級行政區(qū)域的市場主體非水可再生能源電力配額指標(biāo)，根據(jù)要求，2017年度全國還有21個省（區(qū)、市）未達(dá)到2018年配額指標(biāo)。
業(yè)內(nèi)相關(guān)人士建議，綠證與節(jié)能減排指標(biāo)相掛鉤、與可再生能源配額制相配合，是實(shí)現(xiàn)剛性考核的有效方式。目前實(shí)行的自愿認(rèn)購制度，使“誰來買單”的問題懸而未決。去年7月國家正式實(shí)施可再生能源綠色電力證書自愿認(rèn)購制度，希望借助社會力量緩解國家補(bǔ)貼壓力，營造全社會消費(fèi)綠色電力的良好氛圍。但實(shí)際的推行效果卻不盡如人意——截至2018年6月累計(jì)出售綠證27250個，由于光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼強(qiáng)度超過風(fēng)電較多等因素，光伏綠證交易量僅為149個。
相關(guān)人士表示，目前綠證的購買者多為用電企業(yè)和個人，是全社會綠色環(huán)保意識覺醒的體現(xiàn)。而綠證與節(jié)能減排指標(biāo)相掛鉤，可以從更廣義的角度定義購買者的范圍，促進(jìn)綠電的消納和發(fā)展。比如一個企業(yè)在生產(chǎn)過程中造成了粉塵等環(huán)境污染，是否可以考慮通過購買綠電來抵消？在國家控制光伏規(guī)模后，傳統(tǒng)發(fā)電裝機(jī)占比較大的發(fā)電企業(yè)是否可以通過購買綠證來調(diào)整其裝機(jī)占比，避免可再生能源配額制附加于發(fā)電企業(yè)后可能引發(fā)“重建輕用”的傾向，加劇可再生能源消納問題。當(dāng)然，政策的制定取決于國家對于光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的希冀和推動能源轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略布局。
從另一個角度來說，新政出臺后的產(chǎn)業(yè)整合是我國光伏市場化進(jìn)步的要求，光伏產(chǎn)業(yè)若要加強(qiáng)市場化，則需要增加更多市場化的手段，降低光伏發(fā)電市場化交易的成本。通過上網(wǎng)標(biāo)桿電價，光伏發(fā)電被賦予了其能源價值；可再生能源基金體現(xiàn)了其減排價值和環(huán)境價值。當(dāng)補(bǔ)貼退坡和新能源的環(huán)境效益逐步凸顯的時候，綠證既是全社會履行綠色發(fā)展社會責(zé)任的有效渠道，同時也是新能源實(shí)現(xiàn)市場化的重要媒介。
正如我國光伏發(fā)展歷程中由“度電補(bǔ)貼”替代“事前補(bǔ)貼”遏制住了“騙補(bǔ)”亂象，新政作為能源體系和發(fā)展軌跡中的重要環(huán)節(jié)，給“持續(xù)高熱”的光伏產(chǎn)業(yè)下了一劑“退燒藥”，扶正這個能源領(lǐng)域的“新興事物”走上理性、高質(zhì)量發(fā)展的軌道。而光伏行業(yè)再“熱鬧”，其在我國能源系統(tǒng)中的占比依然很低的事實(shí)不可忽視。
據(jù)了解，盡管我國新能源棄風(fēng)棄光率逐年下降，但未上網(wǎng)的發(fā)電成本仍需平攤到上網(wǎng)電量中，消納問題也是導(dǎo)致光伏發(fā)電成本較高的因素之一。相關(guān)業(yè)內(nèi)人士呼吁，在目前“領(lǐng)跑者”的實(shí)踐基礎(chǔ)上，在青海、新疆等太陽能資源較好的地區(qū)嘗試探索類似改革試驗(yàn)區(qū)的平價上網(wǎng)基地，以特高壓為“主動脈”，點(diǎn)對點(diǎn)輸送至江蘇、浙江、河南、山東等缺電省份，在技術(shù)上解決負(fù)荷差異引起的消納問題的同時，配套政策性銀行介入和相關(guān)土地稅費(fèi)減免等政策，以平價上網(wǎng)為契機(jī)，進(jìn)一步促進(jìn)可再生能源占比提升。
回過頭看，任何一個行業(yè)從稚嫩走向成熟，都離不開完整的配套政策體系。光伏產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，不僅涉及新能源與傳統(tǒng)能源、新能源與電網(wǎng)等能源系統(tǒng)的內(nèi)部問題，同時還牽扯到金融、地方政府等各種外部利益協(xié)調(diào)。光伏行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要國家以堅(jiān)定的綠色發(fā)展理念和深化能源革命的意志為基礎(chǔ)，調(diào)整光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，優(yōu)化營商環(huán)境，使發(fā)達(dá)地區(qū)承擔(dān)更多消納清潔能源的責(zé)任，推動我國能源轉(zhuǎn)型向縱深發(fā)展。
電池網(wǎng)微信
