6月26日，美國聯(lián)邦航空管理局（Federal Aviation Administration,以下簡稱“FAA”）日前發(fā)布了規(guī)范商業(yè)運(yùn)營商使用無人機(jī)的一套全新規(guī)則“Part107”，這一全新規(guī)則相較此前嚴(yán)苛的規(guī)定迎來了大幅放寬，而新政的出臺也令許多無人機(jī)廠商欣喜不已。
在此之前，任何使用無人機(jī)的盈利實(shí)體（無論是房地產(chǎn)代理商、農(nóng)民還是攝影師）都必須擁有駕駛員執(zhí)照。而且，F(xiàn)AA規(guī)定無人機(jī)操作者每次都需要向其申請?jiān)S可才可以操作無人機(jī)。截至目前，總計(jì)只有5300份商用無人機(jī)操作申請予以通過，這同美國境內(nèi)龐大的無人機(jī)數(shù)量相比幾乎不值一提。
不過，最新的規(guī)范框架則取消了對于執(zhí)照要求，取而代之的是操控?zé)o人機(jī)的特定知識測試和證書，這使得公司使用無人機(jī)的成本更低，監(jiān)管力度也相較此前迎來了大幅放寬
美國交通部部長安東尼-福克斯（Anthony Foxx）稱：“我們都是新時(shí)代航空業(yè)內(nèi)的一份子，而無人機(jī)則有望在執(zhí)行部分特定工作的時(shí)候相較傳統(tǒng)工具更加安全、簡便，其中包括信息收集以及運(yùn)輸救災(zāi)物資等。我們期待著繼續(xù)同航空社區(qū)展開合作，并鼓勵創(chuàng)新，同時(shí)也需要為美國這一全球最復(fù)雜空域保持足夠的安全標(biāo)準(zhǔn)。”
應(yīng)該說，F(xiàn)AA此番出臺的這一新政得到了無人機(jī)廠商的普遍認(rèn)可，但同時(shí)也令部分人群對無人機(jī)的未來產(chǎn)生了一定的擔(dān)憂。
意見不一
FAA新政規(guī)定，只要無人機(jī)操作者年滿16周歲、無人機(jī)飛行時(shí)不離開操作員的視線、最高飛行高度不超過400英尺（122米）就可以展開商用無人機(jī)飛行。如果無人機(jī)需要在夜間飛行的話則必須配備特殊燈光，與機(jī)場的距離也至少要保持在5英里（8公里）以上。如果無人機(jī)出現(xiàn)事故，導(dǎo)致人員嚴(yán)重受傷或者財(cái)產(chǎn)受損，操作員則必須向FAA報(bào)告。
同時(shí)，新政表示無人機(jī)操作者需要通過遠(yuǎn)程飛行執(zhí)照的測試，且至少每兩年需要重新參加測試來獲得執(zhí)照的延期。FAA表示，只要無人機(jī)和操作者符合所有以上規(guī)定，那他們便可以在此前不被允許的許多情況下操控?zé)o人機(jī)升空。FAA官員還透露稱，F(xiàn)AA計(jì)劃在未來發(fā)布有關(guān)無人機(jī)民眾隱私保護(hù)方面的指導(dǎo)意見。
然而，雖然有關(guān)無人機(jī)的規(guī)定此番得到了大幅放寬，但FAA似乎并沒有放松對于無人機(jī)商用送貨的要求，因此這仍會對亞馬遜和谷歌（微博）這些一直在努力探索無人機(jī)送貨服務(wù)的企業(yè)構(gòu)成挑戰(zhàn)。
值得一提的是，亞馬遜曾在2015年4月向FAA致信批評該機(jī)構(gòu)出臺的征求意見稿會破壞器無人機(jī)配送服務(wù)規(guī)劃。具體而言，F(xiàn)AA當(dāng)時(shí)計(jì)劃要求無人機(jī)不能離開操作者的視線范圍，這就導(dǎo)致長距離送貨難以實(shí)現(xiàn)。
“這一規(guī)定的確大大降低了消費(fèi)者使用無人機(jī)的門檻。”一直都在關(guān)注無人機(jī)法律事務(wù)的歐華律師事務(wù)所（DLA Piper）律師馬修-葛塞科（Matthew Grosack）說道。
去年，加州立法者曾試圖通過一項(xiàng)可以在救火、搜救行動、空中救援的過程中，緊急救護(hù)人員損毀無人機(jī)免責(zé)的法案。反之，因操縱無人機(jī)阻礙了救援行動的人將會面臨一筆非常嚴(yán)苛的罰款，更有甚者可能會被判監(jiān)禁。不過，這一法案最終還是被加州州長杰里-布朗（JerryBrown）否認(rèn)，因?yàn)樗J(rèn)為這一法案有可能催生出全新的犯罪行為。
盡管目前美國各個(gè)州都試圖通過自己對于無人機(jī)的管理規(guī)則，但葛塞科認(rèn)為一個(gè)統(tǒng)一、通用的法則才是關(guān)鍵的解決方法。
“他們知道這一修修補(bǔ)補(bǔ)式的立法規(guī)則對于這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并沒有好處，對于空域安全也沒有好處。因?yàn)椋诤娇瞻踩@一問題上你顯然不希望每個(gè)州都擁有自己的規(guī)矩。”葛塞科說道。
美國民航飛行員協(xié)會（Air Line Pilots Association，以下簡稱“ALPA”）表示：“最重要的是，有關(guān)無人機(jī)的所有規(guī)則都必須同其他飛行器所應(yīng)用的安全規(guī)則保持一致性。目前，絕大多數(shù)在空中飛行的無人機(jī)都是以娛樂性質(zhì)為主的，而它們幾乎不受到FAA的管控。”
事實(shí)上同其他市場相比，美國市場對于無人機(jī)的監(jiān)管動作已經(jīng)顯得姍姍來遲。而英國民航局（UK Civil Aviation Authority）此前也同F(xiàn)AA一樣對無人機(jī)制定了飛行時(shí)不離開操作員的視線、最高飛行高度不超過400英尺的硬性規(guī)定。
各界反映
盡管FAA最新通過的這一立法僅僅在美國境內(nèi)有效，但許多業(yè)內(nèi)觀察人士都認(rèn)為這是無人機(jī)業(yè)務(wù)終于將在美國開始快速發(fā)展的一個(gè)重要信號。
“對于希望涉足這一領(lǐng)域的人士而言，我認(rèn)為此舉將使得美國更具全球競爭力。或許，你會在未來看到許多希望在國外展開無人機(jī)業(yè)務(wù)的企業(yè)將發(fā)展中心重新放回美國市場。”葛塞科補(bǔ)充道。
全球領(lǐng)先的無人飛行器控制系統(tǒng)及無人機(jī)解決方案的研發(fā)和生產(chǎn)商DJI也認(rèn)為，F(xiàn)AA此舉堪稱是“里程碑”式的進(jìn)步。
“新的立法符合市場發(fā)展，使得農(nóng)民通過無人機(jī)監(jiān)管農(nóng)場、建筑商查看工地、緊急援助部門拯救生命變得更加方便。我們未來還有許多工作要做，而DJI則非常感謝FAA在確保安全的前提下鼓勵無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的努力。”該公司在一份聲明中寫道。
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