在汽車后市場(chǎng)領(lǐng)域，亦有反壟斷的調(diào)查展開。6月30日，交通部發(fā)布了《關(guān)于征求促進(jìn)汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 提升服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》，并公開向社會(huì)征求意見。
在這其中，破除維修配件渠道壟斷成為重中之重。“意見稿”還提出了打破汽車維修配件壟斷的具體方法——一是鼓勵(lì)原廠配件進(jìn)入獨(dú)立售后市場(chǎng)，也就是鼓勵(lì)原廠配件企業(yè)將自己的配件賣向獨(dú)立售后市場(chǎng);二是鼓勵(lì)發(fā)展“同質(zhì)配件”，也就是與原廠配件質(zhì)量相當(dāng)?shù)呐浼?
全產(chǎn)業(yè)多層并進(jìn)
為何時(shí)下多部委不約而同地向汽車領(lǐng)域反壟斷開火?
“從十八屆三中全會(huì)以后，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系精神下達(dá)，建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則就成為商務(wù)部的重點(diǎn)推進(jìn)目標(biāo)，其他部委也是如此。”張莉告訴本報(bào)記者。“在這一層面上，國家各部委都是在一個(gè)統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃之下依照自身職能領(lǐng)域分工實(shí)施的。”
作為全國GDP支柱型產(chǎn)業(yè)，反壟斷之風(fēng)吹動(dòng)汽車業(yè)更屬必然。在去年年末中國汽車流通協(xié)會(huì)年會(huì)上，國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督與反壟斷局副局長盧延純首次公開表示，“下一步要加大對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)反壟斷調(diào)查的力度，整車銷售價(jià)格、售后服務(wù)、拒絕交易三方面將成為反壟斷調(diào)查的重點(diǎn)。”
汽車業(yè)為何存在壟斷?又存在哪些壟斷?在諸多業(yè)內(nèi)人士看來，與汽車產(chǎn)業(yè)壟斷現(xiàn)象存在內(nèi)在關(guān)聯(lián)的《汽車品牌管理辦法》，在某種程度上成為汽車業(yè)縱向壟斷存在的根源。
根據(jù)現(xiàn)行《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》，汽車品牌經(jīng)銷商應(yīng)當(dāng)在汽車供應(yīng)商授權(quán)范圍內(nèi)從事汽車品牌銷售、售后服務(wù)、配件供應(yīng)等活動(dòng)。“授權(quán)二字在很大程度上強(qiáng)化了汽車生產(chǎn)企業(yè)對(duì)經(jīng)銷商的管制力度，諸如設(shè)定經(jīng)銷商轉(zhuǎn)售價(jià)格、俏銷車型與滯銷車型搭配銷售，原廠零配件搭配銷售等嚴(yán)苛的商務(wù)政策變得順其自然。”長期專注于反壟斷領(lǐng)域的大成律師事務(wù)所魏士廩律師在接受本報(bào)記者采訪時(shí)坦言，“嚴(yán)格意義上來說，汽車經(jīng)銷商有自主定價(jià)權(quán)，只要不涉嫌低價(jià)傾銷，經(jīng)銷商是可以根據(jù)自身利潤和成本情況制定汽車價(jià)格的。但在當(dāng)前，絕大部分汽車企業(yè)都會(huì)干涉經(jīng)銷商定價(jià)。即便是以‘廠家指導(dǎo)價(jià)’形式，但事實(shí)上只要超越指導(dǎo)價(jià)范疇，汽車企業(yè)會(huì)對(duì)經(jīng)銷商做出懲罰措施的情況，也同樣應(yīng)屬于壟斷行為。”
在現(xiàn)實(shí)中，汽車企業(yè)對(duì)經(jīng)銷商限定售價(jià)的情況并不少見。“甚至可以稱作是潛規(guī)則或者普遍存在。”亞市汽車交易市場(chǎng)副總經(jīng)理顏景輝坦言，“大部分品牌新產(chǎn)品上市后的保鮮期內(nèi)，都會(huì)在廠家指導(dǎo)價(jià)之下再規(guī)定最低售價(jià)，而這個(gè)最低售價(jià)，通常是嚴(yán)令不能逾越的。”
幸運(yùn)的是，《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》的修訂和完善工作正在進(jìn)行。2013年9月，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽透露《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》正在重新修訂，汽車供應(yīng)商強(qiáng)制規(guī)定經(jīng)銷商經(jīng)營模式，壟斷價(jià)格、違規(guī)收取建店保證金，強(qiáng)行壓庫、搭售等將依法受到嚴(yán)懲。
除地方區(qū)域保護(hù)壁壘的行政性壟斷以及上述縱向壟斷外，橫向壟斷或也成為汽車業(yè)的主要壟斷形式。“經(jīng)銷商與經(jīng)銷商之間，或者汽車企業(yè)與汽車企業(yè)之間，存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的卻又在價(jià)格等方面聯(lián)合商議，都可能構(gòu)成一種壟斷行為。”魏士廩告訴本報(bào)記者，同一品牌下的汽車經(jīng)銷商也同樣屬于競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。“比如同一品牌下的汽車經(jīng)銷商召開月度或年度例會(huì)，共同設(shè)定或透露車型售價(jià)的行為也不被允許。”
倒下的多米諾骨牌
商務(wù)部主導(dǎo)破除地方封鎖，發(fā)改委整治汽車業(yè)壟斷，交通部梳理汽車供應(yīng)配件體系壟斷，三部門交織而成的一張大網(wǎng)讓整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)密不透風(fēng)。
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