（三）能源科技水平快速提升
持續推進能源科技創新，能源技術水平不斷提高，技術進步成為推動能源發展動力變革的基本力量。建立完備的水電、核電、風電、太陽能發電等清潔能源裝備制造產業鏈，成功研發制造全球最大單機容量100萬千瓦水電機組，具備最大單機容量達10兆瓦的全系列風電機組制造能力，不斷刷新光伏電池轉換效率世界紀錄。建成若干應用先進三代技術的核電站，新一代核電、小型堆等多項核能利用技術取得明顯突破。油氣勘探開發技術能力持續提高，低滲原油及稠油高效開發、新一代復合化學驅等技術世界領先，頁巖油氣勘探開發技術和裝備水平大幅提升，天然氣水合物試采取得成功。發展煤炭綠色高效智能開采技術，大型煤礦采煤機械化程度達98%，掌握煤制油氣產業化技術。建成規模最大、安全可靠、全球領先的電網，供電可靠性位居世界前列。“互聯網+”智慧能源、儲能、區塊鏈、綜合能源服務等一大批能源新技術、新模式、新業態正在蓬勃興起。
（四）能源與生態環境友好性明顯改善
中國把推進能源綠色發展作為促進生態文明建設的重要舉措，堅決打好污染防治攻堅戰、打贏藍天保衛戰。煤炭清潔開采和利用水平大幅提升，采煤沉陷區治理、綠色礦山建設取得顯著成效。落實修訂后的《大氣污染防治法》，加大燃煤和其他能源污染防治力度。推動國家大氣污染防治重點區域內新建、改建、擴建用煤項目實施煤炭等量或減量替代。能源綠色發展顯著推動空氣質量改善，二氧化硫、氮氧化物和煙塵排放量大幅下降。能源綠色發展對碳排放強度下降起到重要作用，2019年碳排放強度比2005年下降48.1%，超過了2020年碳排放強度比2005年下降40%－45%的目標，扭轉了二氧化碳排放快速增長的局面。
（五）能源治理機制持續完善
全面提升能源領域市場化水平，營商環境不斷優化，市場活力明顯增強，市場主體和人民群眾辦事創業更加便利。進一步放寬能源領域外資市場準入，民間投資持續壯大，投資主體更加多元。發用電計劃有序放開、交易機構獨立規范運行、電力市場建設深入推進。加快推進油氣勘查開采市場放開與礦業權流轉、管網運營機制改革、原油進口動態管理等改革，完善油氣交易中心建設。推進能源價格市場化，進一步放開競爭性環節價格，初步建立電力、油氣網絡環節科學定價制度。協同推進能源改革和法治建設，能源法律體系不斷完善。覆蓋戰略、規劃、政策、標準、監管、服務的能源治理機制基本形成。
（六）能源惠民利民成果豐碩
把保障和改善民生作為能源發展的根本出發點，保障城鄉居民獲得基本能源供應和服務，在全面建成小康社會和鄉村振興中發揮能源供應的基礎保障作用。2016年至2019年，農網改造升級總投資達8300億元，農村平均停電時間降低至15小時左右，農村居民用電條件明顯改善。2013年至2015年，實施解決無電人口用電行動計劃，2015年底完成全部人口都用上電的歷史性任務。實施光伏扶貧工程等能源扶貧工程建設，優先在貧困地區進行能源開發項目布局，實施能源惠民工程，促進了貧困地區經濟發展和貧困人口收入增加。完善天然氣利用基礎設施建設，擴大天然氣供應區域，提高民生用氣保障能力。北方地區清潔取暖取得明顯進展，改善了城鄉居民用能條件和居住環境。截至2019年底，北方地區清潔取暖面積達116億平方米，比2016年增加51億平方米。
三、全面推進能源消費方式變革
堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節能優先方針，樹立節能就是增加資源、減少污染、造福人類的理念，把節能貫穿于經濟社會發展全過程和各領域。
（一）實行能耗雙控制度
實行能源消費總量和強度雙控制度，按省、自治區、直轄市行政區域設定能源消費總量和強度控制目標，對各級地方政府進行監督考核。把節能指標納入生態文明、綠色發展等績效評價指標體系，引導轉變發展理念。對重點用能單位分解能耗雙控目標，開展目標責任評價考核，推動重點用能單位加強節能管理。
（二）健全節能法律法規和標準體系
修訂實施《節約能源法》，建立完善工業、建筑、交通等重點領域和公共機構節能制度，健全節能監察、能源效率標識、固定資產投資項目節能審查、重點用能單位節能管理等配套法律制度。強化標準引領約束作用，健全節能標準體系，實施百項能效標準推進工程，發布實施340多項國家節能標準，其中近200項強制性標準，實現主要高耗能行業和終端用能產品全覆蓋。加強節能執法監督，強化事中事后監管，嚴格執法問責，確保節能法律法規和強制性標準有效落實。
（三）完善節能低碳激勵政策
實行促進節能的企業所得稅、增值稅優惠政策。鼓勵進口先進節能技術、設備，控制出口耗能高、污染重的產品。健全綠色金融體系，利用能效信貸、綠色債券等支持節能項目。創新完善促進綠色發展的價格機制，實施差別電價、峰谷分時電價、階梯電價、階梯氣價等，完善環保電價政策，調動市場主體和居民節能的積極性。在浙江等4省市開展用能權有償使用和交易試點，在北京等7省市開展碳排放權交易試點。大力推行合同能源管理，鼓勵節能技術和經營模式創新，發展綜合能源服務。加強電力需求側管理，推行電力需求側響應的市場化機制，引導節約、有序、合理用電。建立能效“領跑者”制度，推動終端用能產品、高耗能行業、公共機構提升能效水平。
（四）提升重點領域能效水平
積極優化產業結構，大力發展低能耗的先進制造業、高新技術產業、現代服務業，推動傳統產業智能化、清潔化改造。推動工業綠色循環低碳轉型升級，全面實施綠色制造，建立健全節能監察執法和節能診斷服務機制，開展能效對標達標。提升新建建筑節能標準，深化既有建筑節能改造，優化建筑用能結構。構建節能高效的綜合交通運輸體系，推進交通運輸用能清潔化，提高交通運輸工具能效水平。全面建設節約型公共機構，促進公共機構為全社會節能工作作出表率。構建市場導向的綠色技術創新體系，促進綠色技術研發、轉化與推廣。推廣國家重點節能低碳技術、工業節能技術裝備、交通運輸行業重點節能低碳技術等。推動全民節能，引導樹立勤儉節約的消費觀，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費。
（五）推動終端用能清潔化
以京津冀及周邊地區、長三角、珠三角、汾渭平原等地區為重點，實施煤炭消費減量替代和散煤綜合治理，推廣清潔高效燃煤鍋爐，推行天然氣、電力和可再生能源等替代低效和高污染煤炭的使用。制定財政、價格等支持政策，積極推進北方地區冬季清潔取暖，促進大氣環境質量改善。推進終端用能領域以電代煤、以電代油，推廣新能源汽車、熱泵、電窯爐等新型用能方式。加強天然氣基礎設施建設與互聯互通，在城鎮燃氣、工業燃料、燃氣發電、交通運輸等領域推進天然氣高效利用。大力推進天然氣熱電冷聯供的供能方式，推進分布式可再生能源發展，推行終端用能領域多能協同和能源綜合梯級利用。
四、建設多元清潔的能源供應體系
立足基本國情和發展階段，確立生態優先、綠色發展的導向，堅持在保護中發展、在發展中保護，深化能源供給側結構性改革，優先發展非化石能源，推進化石能源清潔高效開發利用，健全能源儲運調峰體系，促進區域多能互補協調發展。
（一）優先發展非化石能源
開發利用非化石能源是推進能源綠色低碳轉型的主要途徑。中國把非化石能源放在能源發展優先位置，大力推進低碳能源替代高碳能源、可再生能源替代化石能源。
推動太陽能多元化利用。按照技術進步、成本降低、擴大市場、完善體系的原則，全面推進太陽能多方式、多元化利用。統籌光伏發電的布局與市場消納，集中式與分布式并舉開展光伏發電建設，實施光伏發電“領跑者”計劃，采用市場競爭方式配置項目，加快推動光伏發電技術進步和成本降低，光伏產業已成為具有國際競爭力的優勢產業。完善光伏發電分布式應用的電網接入等服務機制，推動光伏與農業、養殖、治沙等綜合發展，形成多元化光伏發電發展模式。通過示范項目建設推進太陽能熱發電產業化發展，為相關產業鏈的發展提供市場支撐。推動太陽能熱利用不斷拓展市場領域和利用方式，在工業、商業、公共服務等領域推廣集中熱水工程，開展太陽能供暖試點。
全面協調推進風電開發。按照統籌規劃、集散并舉、陸海齊進、有效利用的原則，在做好風電開發與電力送出和市場消納銜接的前提下，有序推進風電開發利用和大型風電基地建設。積極開發中東部分散風能資源。積極穩妥發展海上風電。優先發展平價風電項目，推行市場化競爭方式配置風電項目。以風電的規模化開發利用促進風電制造產業發展，風電制造產業的創新能力和國際競爭力不斷提升，產業服務體系逐步完善。
推進水電綠色發展。堅持生態優先、綠色發展，在做好生態環境保護和移民安置的前提下，科學有序推進水電開發，做到開發與保護并重、建設與管理并重。以西南地區主要河流為重點，有序推進流域大型水電基地建設，合理控制中小水電開發。推進小水電綠色發展，加大對實施河流生態修復的財政投入，促進河流生態健康。完善水電開發移民利益共享政策，堅持水電開發促進地方經濟社會發展和移民脫貧致富，努力做到“開發一方資源、發展一方經濟、改善一方環境、造福一方百姓”。
安全有序發展核電。中國將核安全作為核電發展的生命線，堅持發展與安全并重，實行安全有序發展核電的方針，加強核電規劃、選址、設計、建造、運行和退役等全生命周期管理和監督，堅持采用最先進的技術、最嚴格的標準發展核電。完善多層次核能、核安全法規標準體系，加強核應急預案和法制、體制、機制建設，形成有效應對核事故的國家核應急能力體系。強化核安保與核材料管制，嚴格履行核安保與核不擴散國際義務，始終保持著良好的核安保記錄。迄今為止在運核電機組總體安全狀況良好，未發生國際核事件分級2級及以上的事件或事故。
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