工信部7月6日發(fā)布的信息顯示，為適應(yīng)我國節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的需要，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局等五部門近日聯(lián)合公布《關(guān)于修改<乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法>的決定》，對現(xiàn)行《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》進(jìn)行修改，主要修改內(nèi)容包括調(diào)整新能源車型積分計(jì)算方法、建立積分靈活性交易機(jī)制、優(yōu)化其他積分管理制度等三個方面。本決定自2023年8月1日起施行。
《決定》主要修改了以下內(nèi)容：
（一）調(diào)整新能源車型積分計(jì)算方法。綜合考慮技術(shù)進(jìn)步、成本下降和積分合規(guī)成本變化情況，按照積分供需平衡原則，調(diào)整《積分辦法》附件2《新能源乘用車車型積分計(jì)算方法》，將新能源乘用車標(biāo)準(zhǔn)車型分值平均下調(diào)40%左右，并相應(yīng)調(diào)整了積分計(jì)算方法和分值上限。同時，考慮到后續(xù)新能源積分比例和分值要求仍需要根據(jù)實(shí)際情況不斷進(jìn)行修改，《決定》規(guī)定工業(yè)和信息化部可以根據(jù)實(shí)際情況及時對《新能源乘用車車型積分計(jì)算方法》作出調(diào)整。
《決定》更新了新能源汽車積分計(jì)算方法，主要依據(jù)是：為保障實(shí)現(xiàn)2025年油耗目標(biāo)和《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》新能源汽車發(fā)展目標(biāo)，綜合考慮技術(shù)進(jìn)步、成本下降和積分合規(guī)成本變化情況，按照積分供需平衡的原則，倒推測算單車分值和積分比例要求的最優(yōu)組合。同時，要避免單一指標(biāo)調(diào)整幅度過大，保持政策平穩(wěn)過渡。經(jīng)反復(fù)測算，將2024—2025年度新能源乘用車標(biāo)準(zhǔn)車型分值（見附件2《新能源乘用車車型積分計(jì)算方法》）較上一階段平均下調(diào)40%左右（與2020年修訂調(diào)整幅度基本一致），將2024年、2025年新能源汽車積分考慮比例設(shè)定為28%和38%（擬由工信部另行發(fā)布），并對應(yīng)調(diào)整了積分計(jì)算方法和分值上限。此外，為發(fā)揮《積分辦法》引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新的作用，調(diào)低了低能量密度動力電池系統(tǒng)的調(diào)整系數(shù)，將90瓦時/公斤—105瓦時/公斤、105瓦時/公斤—125瓦時/公斤的動力電池系統(tǒng)調(diào)整系數(shù)分別下調(diào)至0.7和0.8。
（二）建立積分靈活性交易機(jī)制。為應(yīng)對積分供需失衡問題，穩(wěn)定積分價格，新增“新能源汽車積分池管理”一章，建立積分池管理制度。當(dāng)年度新能源汽車正積分與負(fù)積分供需比超過2倍時啟動積分池存儲，允許企業(yè)按自愿原則將新能源汽車正積分存儲至積分池，該部分積分存儲有效期5年。當(dāng)年度新能源汽車正積分與負(fù)積分供需比未達(dá)到1.5倍時釋放積分池中的積分，允許企業(yè)提取儲存的新能源汽車正積分，當(dāng)年度未使用的新能源汽車正積分將返還積分池。
新增新能源汽車積分池管理，主要考慮是：
《積分辦法》運(yùn)行的實(shí)質(zhì)是通過市場化方式協(xié)調(diào)節(jié)能與新能源汽車發(fā)展，但由于積分供需會因?yàn)榧夹g(shù)進(jìn)步、市場結(jié)構(gòu)變化而變化，維持積分市場供需平衡、價格基本穩(wěn)定的難度較大，極端情況下存在供需失衡風(fēng)險(xiǎn)。為避免出現(xiàn)供需失衡，盡量保持價格穩(wěn)定，穩(wěn)定行業(yè)企業(yè)預(yù)期，《決定》新增“新能源汽車積分池管理”一章，探索建立積分池制度。綜合積分市場歷年運(yùn)行情況和模型評估，當(dāng)年度新能源汽車積分供需比超過200%時，市場出現(xiàn)積分過剩風(fēng)險(xiǎn)；當(dāng)年度新能源汽車積分供需比低于150%時，市場存在積分不足風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)充分征求行業(yè)企業(yè)意見，決定設(shè)立積分池以調(diào)節(jié)積分市場供需。當(dāng)年度新能源汽車正積分供需比超過200%時啟動積分池儲存，允許企業(yè)按自愿原則在積分池中儲存新能源汽車正積分；當(dāng)年度新能源汽車正積分供需比低于150%時，允許企業(yè)提取儲存的正積分。為減少調(diào)節(jié)機(jī)制對交易市場的干預(yù)，當(dāng)新能源汽車正積分供需比介于150%和200%之間時，積分池不啟動；但為避免出現(xiàn)過度存儲、提取導(dǎo)致市場供需逆轉(zhuǎn)，設(shè)定了企業(yè)存儲和提取積分的比例要求。同時，為鼓勵企業(yè)參與積分池調(diào)節(jié)，給予存儲積分5年有效期、無年度折損等優(yōu)惠，并允許企業(yè)提取但未使用的積分返還積分池。考慮到今年的積分供需形勢，新能源汽車積分池相關(guān)條款將于今年8月1日施行。
（三）優(yōu)化其他積分管理制度。一是考慮未來碳管理需要，增加企業(yè)平均碳排放水平公示要求，提出適時研究建立與其他碳減排體系的銜接機(jī)制；二是為方便企業(yè)進(jìn)一步做好積分相關(guān)工作，延長企業(yè)負(fù)積分抵償報(bào)告提交時間和完成負(fù)積分抵償歸零時間；三是為提高積分交易靈活性，規(guī)定企業(yè)購買的正積分可以抵償和結(jié)轉(zhuǎn)；四是為保障數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)更為準(zhǔn)確，調(diào)整了核算年度內(nèi)車輛統(tǒng)計(jì)基準(zhǔn)。
《決定》具體修改如下：
一、將第十五條第三款修改為：“新能源乘用車車型積分按照《新能源乘用車車型積分計(jì)算方法》（見附件2）確定。工業(yè)和信息化部根據(jù)實(shí)際情況，可以對《新能源乘用車車型積分計(jì)算方法》作出調(diào)整，重新公布。”
二、第二十一條增加一款，作為第二款：“工業(yè)和信息化部會同財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局于每年6月30日前，按照《乘用車燃料消耗量評價方法及指標(biāo)》規(guī)定的評價方法，對上一年度乘用車企業(yè)平均二氧化碳排放量進(jìn)行核算，核算結(jié)果納入乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分核算情況報(bào)告，一并發(fā)布。”
三、將第二十二條第三款修改為：“乘用車企業(yè)有平均燃料消耗量負(fù)積分、新能源汽車負(fù)積分的，應(yīng)當(dāng)在乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分核算情況報(bào)告發(fā)布后90日內(nèi)，向工業(yè)和信息化部提交其平均燃料消耗量負(fù)積分和新能源汽車負(fù)積分抵償報(bào)告（見附件4），并在核算情況報(bào)告發(fā)布后120日內(nèi)完成負(fù)積分抵償歸零。”
四、將第二十六條第三項(xiàng)修改為：“使用本企業(yè)產(chǎn)生、結(jié)轉(zhuǎn)的新能源汽車正積分”。
五、將第二十九條修改為：“乘用車企業(yè)購買的新能源汽車正積分，按照本辦法第二十二條的規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)，不得再次交易。”
六、增加一章，作為第六章“新能源汽車積分池管理”，包括第三十一條至第三十四條。
七、增加一條，作為第三十一條：“工業(yè)和信息化部建立新能源汽車積分池，用于乘用車企業(yè)儲存或者提取新能源汽車正積分。”
八、增加一條，作為第三十二條：“工業(yè)和信息化部根據(jù)全國乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分供需情況，于每年7月30日前決定是否開放積分池。決定開放的，同時確定積分池儲存比例或者提取比例以及相關(guān)實(shí)施方案，通過汽車燃料消耗量與新能源汽車積分管理平臺向社會公布。”
九、增加一條，作為第三十三條：“經(jīng)核算，全國乘用車企業(yè)新能源汽車正積分，高于全國乘用車企業(yè)新能源汽車負(fù)積分與平均燃料消耗量負(fù)積分（扣減結(jié)轉(zhuǎn)和可受讓獲得的平均燃料消耗量正積分）之和的200%的，工業(yè)和信息化部開放積分池，允許乘用車企業(yè)在積分池中儲存新能源汽車正積分。”
“乘用車企業(yè)可以在積分池開放之日起120日內(nèi)儲存新能源汽車正積分。儲存的數(shù)量不超過乘用車企業(yè)上一年度新能源汽車正積分與儲存比例的乘積。”
“儲存在積分池中的新能源汽車正積分不設(shè)結(jié)轉(zhuǎn)比例要求，儲存有效期5年。”
十、增加一條，作為第三十四條：“經(jīng)核算，全國乘用車企業(yè)新能源汽車正積分，未達(dá)到全國乘用車企業(yè)新能源汽車負(fù)積分與平均燃料消耗量負(fù)積分（扣減結(jié)轉(zhuǎn)和可受讓獲得的平均燃料消耗量正積分）之和的150%的，工業(yè)和信息化部開放積分池，允許乘用車企業(yè)提取儲存的新能源汽車正積分。”
“提取的新能源汽車正積分?jǐn)?shù)量，不超過乘用車企業(yè)儲存在積分池中的新能源汽車正積分與提取比例的乘積。”
“提取的新能源汽車正積分，在年度積分交易結(jié)束后未使用的，應(yīng)當(dāng)返還到積分池。”
十一、將第三十七條修改為第四十一條，第一款修改為：“本辦法所稱核算年度是指每年1月1日至12月31日。境內(nèi)生產(chǎn)的乘用車以機(jī)動車整車出廠合格證的發(fā)證日期為準(zhǔn)確定相應(yīng)的年度；進(jìn)口乘用車以獲得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證車輛的海關(guān)報(bào)關(guān)單證放行日期為準(zhǔn)確定相應(yīng)的年度。”
十二、增加一條，作為第四十三條：“工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局將根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和碳排放管理工作需要，適時研究建立本辦法規(guī)定的積分制度與其他碳減排體系的銜接機(jī)制。”
十三、將附件2《新能源乘用車車型積分計(jì)算方法》修改為：
新能源乘用車車型積分計(jì)算方法
此外，對個別文字作相應(yīng)修改。
《決定》自2023年8月1日起施行。《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（工業(yè)和信息化部 財(cái)政部 商務(wù)部 海關(guān)總署 質(zhì)檢總局令第44號）根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。
此外，關(guān)于此次修改預(yù)計(jì)對積分市場會帶來的影響，工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)一司表示， 由于《積分辦法》運(yùn)行的實(shí)質(zhì)是建立市場化交易機(jī)制，過程中出現(xiàn)了積分價格波動不可避免，但實(shí)施過程中出現(xiàn)價格大幅波動、積分價格偏低等情況。一是前期價格偏低。2018年度及以前年度沒有新能源汽車積分考核比例要求，企業(yè)生產(chǎn)的所有新能源汽車都產(chǎn)生正積分，導(dǎo)致正積分供應(yīng)較多、前期價格較低。二是中間價格走高。2019年以來考核新能源汽車積分比例，加之2020年疫情影響，導(dǎo)致新能源正積分供應(yīng)減少，積分供需形勢收緊，積分價格隨之走高。三是近兩年價格下降。2021年以來我國新能源汽車市場快速發(fā)展，新能源汽車正積分供應(yīng)充足，同時由于測試工況切換，企業(yè)平均油耗變化情況好于預(yù)期，油耗負(fù)積分規(guī)模降低，導(dǎo)致新能源汽車正積分供給充裕、積分價格走低。
此次《積分辦法》修訂充分考慮了上述情況，調(diào)整了新能源乘用車標(biāo)準(zhǔn)車型積分分值，提高了新能源汽車積分比例要求，新增了新能源汽車積分池管理的靈活性措施。特別是，考慮到前期工況切換對油耗目標(biāo)值的“放寬”，下一階段油耗目標(biāo)值及實(shí)施要求需優(yōu)化調(diào)整，企業(yè)預(yù)計(jì)會充分利用積分池預(yù)存積分，以備2025年后提取使用。總的來看，隨著新能源汽車積分考核的加嚴(yán)和積分池制度的落地實(shí)施，積分市場供大于求情況將得到改善，積分交易價格將逐步平穩(wěn)并趨于合理水平。從初步了解情況看，企業(yè)對此均有預(yù)期，認(rèn)為《決定》對積分市場供需、積分價格的調(diào)節(jié)作用會顯著增強(qiáng)。
電池網(wǎng)微信
