國家發(fā)展改革委關于印發(fā)《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》的通知
發(fā)改能源[2016]625號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委（能源局）、經(jīng)信委（工信委、工信廳），國家能源局各派出機構(gòu)，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力（集團）有限責任公司，華能、大唐、華電、國電、國電投、神華、三峽、華潤、中核、中廣核、中國節(jié)能集團公司：
為貫徹落實《中共中央 國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]9號）及相關配套文件要求，根據(jù)《可再生能源法》，我們編制了《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請按照執(zhí)行。
附件：
可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實《中共中央 國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9 號）及相關配套文件的有關要求，加強可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理，保障非化石能源消費比重目標的實現(xiàn)，推動能源生產(chǎn)和消費革命，根據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于風力發(fā)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、地熱能發(fā)電、海洋能發(fā)電等非水可再生能源。水力發(fā)電參照執(zhí)行。
第二章 全額保障性收購
第三條 可再生能源發(fā)電全額保障性收購是指電網(wǎng)企業(yè)（含電力調(diào)度機構(gòu)）根據(jù)國家確定的上網(wǎng)標桿電價和保障性收購利用小時數(shù)，結(jié)合市場競爭機制，通過落實優(yōu)先發(fā)電制度，在確保供電安全的前提下，全額收購規(guī)劃范圍內(nèi)的可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。
水力發(fā)電根據(jù)國家確定的上網(wǎng)標桿電價（或核定的電站上網(wǎng)電價）和設計平均利用小時數(shù)，通過落實長期購售電協(xié)議、優(yōu)先安排年度發(fā)電計劃和參與現(xiàn)貨市場交易等多種形式，落實優(yōu)先發(fā)電制度和全額保障性收購。根據(jù)水電特點，為促進新能源消納和優(yōu)化系統(tǒng)運行，水力發(fā)電中的調(diào)峰機組和大型機組享有靠前優(yōu)先順序。
第四條 各電網(wǎng)企業(yè)和其他供電主體（以下簡稱電網(wǎng)企業(yè)）承擔其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，按照可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃建設、依法取得行政許可或者報送備案、符合并網(wǎng)技術標準的可再生能源發(fā)電項目全額保障性收購的實施責任。
第五條 可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目年發(fā)電量分為保障性收購電量部分和市場交易電量部分。其中，保障性收購電量部分通過優(yōu)先安排年度發(fā)電計劃、與電網(wǎng)公司簽訂優(yōu)先發(fā)電合同（實物合同或差價合同）保障全額按標桿上網(wǎng)電價收購；市場交易電量部分由可再生能源發(fā)電企業(yè)通過參與市場競爭方式獲得發(fā)電合同，電網(wǎng)企業(yè)按照優(yōu)先調(diào)度原則執(zhí)行發(fā)電合同。
第六條 國務院能源主管部門會同經(jīng)濟運行主管部門對可再生能源發(fā)電受限地區(qū)，根據(jù)電網(wǎng)輸送和系統(tǒng)消納能力，按照各類標桿電價覆蓋區(qū)域，參考準許成本加合理收益，核定各類可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目保障性收購年利用小時數(shù)并予以公布，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和可再生能源裝機投產(chǎn)情況對各地區(qū)各類可再生能源發(fā)電保障性收購年利用小時數(shù)適時進行調(diào)整。地方有關主管部門負責在具體工作中落實該小時數(shù)，可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目根據(jù)該小時數(shù)和裝機容量確定保障性收購年上網(wǎng)電量。
第七條 不存在限制可再生能源發(fā)電情況的地區(qū)，電網(wǎng)企業(yè)應根據(jù)其資源條件保障可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目發(fā)電量全額收購。
第八條 生物質(zhì)能、地熱能、海洋能發(fā)電以及分布式光伏發(fā)電項目暫時不參與市場競爭，上網(wǎng)電量由電網(wǎng)企業(yè)全額收購；各類特許權項目、示范項目按特許權協(xié)議或技術方案明確的利用小時數(shù)確定保障性收購年利用小時數(shù)。
第九條 保障性收購電量范圍內(nèi)，受非系統(tǒng)安全因素影響，非可再生能源發(fā)電擠占消納空間和輸電通道導致的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目限發(fā)電量視為優(yōu)先發(fā)電合同轉(zhuǎn)讓至系統(tǒng)內(nèi)優(yōu)先級較低的其他機組，由相應機組按影響大小承擔對可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的補償費用，并做好與可再生能源調(diào)峰機組優(yōu)先發(fā)電的銜接。計入補償?shù)南薨l(fā)電量最大不超過保障性收購電量與可再生能源實際發(fā)電量的差值。保障性收購電量范圍內(nèi)的可再生能源優(yōu)先發(fā)電合同不得主動通過市場交易轉(zhuǎn)讓。
因并網(wǎng)線路故障（超出設計標準的自然災害等不可抗力造成的故障除外）、非計劃檢修導致的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目限發(fā)電量由電網(wǎng)企業(yè)承擔補償。
由于可再生能源資源條件造成實際發(fā)電量達不到保障發(fā)電量以及因自身設備故障、檢修等原因造成的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目發(fā)電量損失由可再生能源發(fā)電項目自行承擔，不予補償。可再生能源發(fā)電由于自身原因，造成不能履行的發(fā)電量應采用市場競爭的方式由各類機組競價執(zhí)行。
可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目保障性收購電量范圍內(nèi)的限電補償費用標準按項目所在地對應的最新可再生能源上網(wǎng)標桿電價或核定電價執(zhí)行。
第十條 電網(wǎng)企業(yè)協(xié)助電力交易機構(gòu)（未設立交易機構(gòu)地區(qū)由電網(wǎng)企業(yè)負責）負責根據(jù)限發(fā)時段電網(wǎng)實際運行情況，參照調(diào)度優(yōu)先級由低到高順序確定承擔可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目限發(fā)電量補償費用的機組范圍（含自備電廠），并根據(jù)相應機組實際發(fā)電量大小分攤補償費用。保障性收購電量范圍內(nèi)限發(fā)電量及補償費用分攤情況按月統(tǒng)計報送國務院能源主管部門派出機構(gòu)和省級經(jīng)濟運行主管部門備案，限發(fā)電量補償分攤可根據(jù)實際發(fā)電情況在月度間滾動調(diào)整，并按年度結(jié)算相關費用。
第十一條 鼓勵超出保障性收購電量范圍的可再生能源發(fā)電量參與各種形式的電力市場交易，充分發(fā)揮可再生能源電力邊際成本低的優(yōu)勢，通過市場競爭的方式實現(xiàn)優(yōu)先發(fā)電，促進可再生能源電力多發(fā)滿發(fā)。
對已建立電力現(xiàn)貨市場交易機制的地區(qū)，鼓勵可再生能源發(fā)電參與現(xiàn)貨市場和中長期電力合約交易，優(yōu)先發(fā)電合同逐步按現(xiàn)貨交易及相關市場規(guī)則以市場化方式實現(xiàn)；參與市場交易的可再生能源發(fā)電量按照項目所在地的補貼標準享受可再生能源電價補貼。
第三章 保障措施
第十二條 國務院能源主管部門按照全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，確定在規(guī)劃期內(nèi)應當達到的可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重。省級能源主管部門會同經(jīng)濟運行主管部門指導電網(wǎng)企業(yè)制定落實可再生能源發(fā)電量比重目標的措施，并在年度發(fā)電計劃和調(diào)度運行方式安排中予以落實。
第十三條 省級經(jīng)濟運行主管部門在制定發(fā)電量計劃時，嚴格落實可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度，使可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目保障性收購電量部分通過充分安排優(yōu)先發(fā)電并嚴格執(zhí)行予以保障。
發(fā)電計劃須預留年內(nèi)計劃投產(chǎn)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的發(fā)電計劃空間，在年度建設規(guī)模內(nèi)的當年新投產(chǎn)項目按投產(chǎn)時間占全年比重確定保障性收購年利用小時數(shù)。
第十四條 電網(wǎng)企業(yè)應按照本辦法與可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目企業(yè)在每年第四季度簽訂可再生能源優(yōu)先發(fā)電合同。
第十五條 電網(wǎng)企業(yè)應按照節(jié)能低碳電力調(diào)度原則，依據(jù)有關部門制定的市場規(guī)則，優(yōu)先執(zhí)行可再生能源發(fā)電計劃和可再生能源電力交易合同，保障風能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電享有最高優(yōu)先調(diào)度等級，不得要求可再生能源項目向優(yōu)先級較低的發(fā)電項目支付費用的方式實現(xiàn)優(yōu)先發(fā)電。電網(wǎng)企業(yè)應與可再生能源發(fā)電企業(yè)在共同做好可再生能源功率預測預報的基礎上，將發(fā)電計劃和合同分解到月、周、日、小時等時段，優(yōu)先安排可再生能源發(fā)電。
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