目前電動(dòng)汽車是正在起步的新興產(chǎn)業(yè)，中高檔產(chǎn)品尚未達(dá)到批量生產(chǎn)，成本比較高，用戶信心不足，市場一時(shí)難以形成。在此期間，政府給予一定的優(yōu)惠來助推市場的形成，是許多國家通行的做法，人們是可以理解的。但是，電動(dòng)汽車優(yōu)惠政策應(yīng)當(dāng)適度，如果過度了，不僅達(dá)不到助推市場形成的目的，反而會(huì)產(chǎn)生不希望的副作用，包括養(yǎng)成企業(yè)依賴思想，影響企業(yè)根據(jù)市場規(guī)律自主選擇發(fā)展方向，耽擱發(fā)展速度，甚至因加劇社會(huì)財(cái)富分配不公而引起公眾的不滿。
我國對(duì)中高檔電動(dòng)乘用車的補(bǔ)貼力度是世界之最
美國對(duì)電動(dòng)乘用汽車的補(bǔ)貼是采取稅額減免的形式，購買的汽車電池蓄電量達(dá)到5千瓦時(shí)的可減免稅額2500美元，每增加1千瓦時(shí)又可再減免稅額417美元，最高的總減免稅額為7500美元，也就是相當(dāng)于人民幣1.6萬至4.8萬元之間。累計(jì)銷售量達(dá)到20萬輛后再可延續(xù)減稅一季度，以后每半年減半、一年后停止減稅補(bǔ)貼。相比之下，我國對(duì)純電動(dòng)乘用汽車的補(bǔ)貼就高得多。每輛純電動(dòng)轎車國家補(bǔ)貼的最高限額為人民幣6萬元，在深圳，市政府再補(bǔ)貼人民幣6萬元。上海市的補(bǔ)貼雖比深圳市少2萬元，但不必競拍牌照而可省去約9萬元的開支。
日本全混電動(dòng)車普銳斯銷往美國，最初銷價(jià)約2萬美元，加州給予購買者2000美元的減稅，即相當(dāng)于車價(jià)的10%。第二代普銳斯得到3150美元的減稅，累計(jì)銷售量達(dá)到6萬輛后再延續(xù)了減稅一季度，從2006年10月起的半年內(nèi)減稅額降為1575美元，2007年3月起的半年內(nèi)減稅額再降為787.5美元，至2007年10月1日起停止減稅補(bǔ)貼。值得注意的是，普銳斯的省油率高達(dá)30%左右，減稅補(bǔ)貼的最高時(shí)段也只有車價(jià)的15%。
日本也是采取減稅的方式進(jìn)行補(bǔ)貼。對(duì)全混電動(dòng)車普銳斯的補(bǔ)貼是車輛稅減半，購置稅全免，與車價(jià)相比，總數(shù)也不高。
我國對(duì)電動(dòng)乘用汽車的補(bǔ)貼（優(yōu)惠）高達(dá)12萬至19萬元，占車價(jià)的1/3（深圳），甚至一半以上（上海），真可謂過度了！用公眾納的稅如此大方地補(bǔ)貼給少數(shù)購車人，是有欠公允的。
為何低速短程電動(dòng)汽車不補(bǔ)貼而供不應(yīng)求
我國試點(diǎn)向私人出售的電動(dòng)乘用汽車雖有很高的現(xiàn)金補(bǔ)貼，購車人卻寥寥無幾，主要由政府買單用于機(jī)關(guān)用車和出租車。形成鮮明對(duì)照的，裝配鉛酸電池的小型低速短程電動(dòng)汽車，普及型價(jià)約3萬元，配置較高的約4萬元，不僅不要補(bǔ)貼，而且在飽受打壓的境況下，反而供不應(yīng)求。山東省2011年全年生產(chǎn)了低速短程純電動(dòng)汽車64202輛，全部賣出，并有相當(dāng)規(guī)模的出口，2012年又有新的增長；河北、廣東等省也有進(jìn)展。小型低速短程電動(dòng)汽車的市場在我國部分開拓精神較強(qiáng)的省份已經(jīng)開始形成。
市場的形成，是群眾的需求、購買力、產(chǎn)品的成熟度、價(jià)格四者相互交融和促進(jìn)的結(jié)晶，而不是主觀愿望的烏托邦。小型低速短程電動(dòng)汽車市場的形成正是符合了這四個(gè)因素的結(jié)合。2010年，中國工程院和中國科學(xué)院應(yīng)國家發(fā)改委要求，組織了幾十位院士和專家耗時(shí)半年多提出了我國電動(dòng)汽車發(fā)展的咨詢報(bào)告，其中心思想是“市場引導(dǎo)、揚(yáng)長避短、低端切入、以低帶高、以小促大、零部件攻關(guān)、多層次發(fā)展”。報(bào)告指出，要以市場需求非常大的低速短程純電動(dòng)汽車作為市場推進(jìn)的突破口，不必政府補(bǔ)貼，而靠其低成本優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生效益，帶動(dòng)零部件關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和電動(dòng)汽車高端化進(jìn)程。山東等省的事例非常能夠說明兩院上述咨詢意見的正確性。而且有充分理由和現(xiàn)實(shí)根據(jù)可以說明，在市場需求的推動(dòng)下，“低速、短程”電動(dòng)汽車正在繼續(xù)不斷改進(jìn)提高，必將有力地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)支柱汽車產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。
為何有大量補(bǔ)貼的電動(dòng)汽車銷路不好
至2012年底，在政府大量補(bǔ)貼下，我國示范的節(jié)能與新能源汽車?yán)塾?jì)僅2.74萬輛，1至8月銷售的新能源汽車僅6019輛，而且大部分是電動(dòng)公交車。現(xiàn)在的情況是，發(fā)改委等部委不允許發(fā)展市場需求的低端電動(dòng)乘用汽車，而他們鼓勵(lì)的中高端電動(dòng)汽車市場不歡迎。眼看去年國務(wù)院規(guī)劃2015年我國新能源汽車?yán)塾?jì)50萬輛的指標(biāo)很難達(dá)到，可能落下“政府說話不算數(shù)”的話柄，也影響日益緊迫的節(jié)能與環(huán)保目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。
為何會(huì)發(fā)生這樣“有心栽花花不開，無意插柳柳成蔭”的怪現(xiàn)象？
問題還是要回到發(fā)展路線上來。有些官員不顧當(dāng)前動(dòng)力電池技術(shù)水平和我國大多數(shù)人消費(fèi)能力的實(shí)際，以燃油車的續(xù)駛里程、加速度、速度等指標(biāo)要求純電動(dòng)車，認(rèn)為搞低速電動(dòng)汽車是浪費(fèi)資金，會(huì)耽誤發(fā)展新能源汽車寶貴的戰(zhàn)略機(jī)遇期。因此，這種電動(dòng)汽車不允許投放市場、不給上目錄、不許上牌照。
誰都承認(rèn)市場的重要性！但是，具體到電動(dòng)汽車，卻又將“市場”丟到了腦后。
電動(dòng)汽車市場的形成必然是隨著電動(dòng)汽車技術(shù)進(jìn)步有一個(gè)由小到大、由低到高的逐漸發(fā)展過程。只有發(fā)展路線選準(zhǔn)了，補(bǔ)貼才能對(duì)市場的形成起到應(yīng)有的促進(jìn)和催化作用。而想靠高額補(bǔ)貼搞“拔苗助長”，只會(huì)適得其反。某些官員不僅脫離當(dāng)前我國的技術(shù)水平實(shí)際，而且忽視了鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾對(duì)避風(fēng)擋雨低檔電動(dòng)汽車需求的渴望，高估了城市廣大群眾對(duì)中高檔電動(dòng)汽車的接受能力，幻想在我國一步到位推行中高檔電動(dòng)乘用車，猛一看是好心，卻辦了壞事，將我國電動(dòng)汽車的發(fā)展引向了錯(cuò)誤方向。
主管部門的官員們不該認(rèn)真反思嗎？
幾點(diǎn)建議
1.汽車生產(chǎn)企業(yè)在給人民提供汽車、自己大把賺錢的同時(shí)，也帶來能源消耗、污染空氣等負(fù)面影響。因此，各汽車企業(yè)有義務(wù)、有責(zé)任逐年提高電動(dòng)汽車在本企業(yè)產(chǎn)品中的比例額度。政府部門可以提出進(jìn)程表，并制定獎(jiǎng)懲辦法，實(shí)行“超額有獎(jiǎng)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，以懲促產(chǎn)”的政策，貫徹“耗能少的車多獎(jiǎng)”原則，促使企業(yè)主動(dòng)謀劃生產(chǎn)有銷路、少耗能的電動(dòng)汽車，而不要以高額補(bǔ)貼鼓勵(lì)他們“瞄準(zhǔn)政府補(bǔ)貼搞生產(chǎn)”。
2.交通管理部門要制定能夠推動(dòng)各種電動(dòng)汽車發(fā)展的交通管理法規(guī)，成為推動(dòng)電動(dòng)汽車迅速產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的促進(jìn)者；不能因怕麻煩而墨守成規(guī)，客觀上當(dāng)了“攔路虎”。例如，可規(guī)定不允許低速汽車上高速公路；先在中小城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)逐步推廣。
3.中央政府部門要以百倍的熱情、寬厚的心態(tài)對(duì)待低速短程純電動(dòng)汽車，給上目錄、上牌照；或者按照中央改變政府職能的新精神，將審批權(quán)下放到各省，讓售價(jià)約3萬~4萬元的四輪車，（如配用鋰離子電池，估計(jì)也只要約5萬~6萬元一輛）滿足廣大群眾對(duì)遮風(fēng)擋雨代步工具的需求，并可立即對(duì)節(jié)能減排作出大貢獻(xiàn)。
4.大力鼓勵(lì)研制、生產(chǎn)純電驅(qū)動(dòng)的增程式電動(dòng)汽車。增程式中檔電動(dòng)乘用車的百公里油耗小于3升，12米電動(dòng)客車的百公里油耗小于20升，遠(yuǎn)低于插電式和其他混合動(dòng)力車的能耗，特別適用于城市內(nèi)行駛。增程式車電池的用量不及純電動(dòng)車的一半，而且經(jīng)常處于“半充半放”的狀態(tài)，淡化了電池的不一致性問題，延長使用壽命，是用好現(xiàn)有電池的最佳技術(shù)途徑，將在長時(shí)期內(nèi)顯示優(yōu)越性。增程式車的成本低于純電動(dòng)車，較容易向“無補(bǔ)貼”過渡。
5.電力等部門要制定政策以鼓勵(lì)充分利用夜間的“谷電”給電動(dòng)汽車充電；用省下建設(shè)調(diào)峰電站的經(jīng)費(fèi)（每千瓦4000多元），有步驟地大力建設(shè)智能充電樁（也許只需一半的錢）。
作者簡介：
楊裕生，中國工程院院士，核試驗(yàn)技術(shù)、分析化學(xué)專家，中國人民解放軍防化研究院第一研究所研究員。創(chuàng)建了中國核試驗(yàn)煙云取樣和核武器威力與性能的放化分析診斷技術(shù)。提出裂變?nèi)己摹⑩櫷凰厝V、鋰燃耗、鈾钚分威力等測試原理并指導(dǎo)研究成功。
近年些來拓展化學(xué)電源研究，在鋰電池、超級(jí)電容器和燃料電池等方面研究新體系、新材料。2007年在國內(nèi)首次開發(fā)出300Wh/kg的高能鋰硫二次電池。
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