中國儲能產(chǎn)業(yè)正處于緩慢起步階段且存在諸多制約因素，使得儲能技術(shù)的商業(yè)化更需要獲得政府的產(chǎn)業(yè)政策支持和保護(hù)。政府的政策、標(biāo)準(zhǔn)和制度安排往往具有創(chuàng)造市場的功能，然而，一方面，中國政府究竟應(yīng)該制定什么樣的政策來保護(hù)和支持儲能技術(shù)的商業(yè)化發(fā)展？另一方面，這些產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策存在的時期究竟有多長？對于前者，產(chǎn)業(yè)政策不僅存在金融、財政、稅收、價格、土地等多種類型，而且各類政策在具體執(zhí)行和操作方式上千差萬別。其中，價格政策是政府發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)最常用和主要的保護(hù)政策，有比價和差價、價格補(bǔ)貼、議購議銷等多種價格政策執(zhí)行方式，但中國經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展30多年的歷史經(jīng)驗表明，采用單一的價格保護(hù)政策不僅不能提高企業(yè)的自生能力，而且還會使企業(yè)因享受價格優(yōu)惠，降低了企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)效率的激勵。因而，僅僅依靠單一的價格政策來支持和保護(hù)儲能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的策略并不可取，而應(yīng)采用金融、財政、稅收、價格、土地等多種政策綜合協(xié)調(diào)搭配，引導(dǎo)儲能企業(yè)形成自生能力，激勵其挖掘儲能技術(shù)和產(chǎn)品的市場價值。
同時，產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策的制定和執(zhí)行不是真正意義上為了長期保護(hù)某類產(chǎn)業(yè)，而是激勵這些產(chǎn)業(yè)通過開展技術(shù)研發(fā)，挖掘其產(chǎn)品的市場價值和獲得市場資源，以更好地參與市場競爭。因而，對于儲能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展保護(hù)政策的實施時期可借鑒美國、日本、德國等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，因地制宜、因時制宜地制定差異化、分階段的保護(hù)政策。保護(hù)時期也不宜過長，其保護(hù)政策力度也應(yīng)該隨著時間推移由緊到松，由對儲能企業(yè)微觀經(jīng)營機(jī)制干預(yù)和資源配置的優(yōu)惠政策傾斜轉(zhuǎn)向宏觀政策環(huán)境對儲能市場的培育，如在窗口期可采取支持重點儲能項目建設(shè)、儲能容量計劃配額等制度，以制度和標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新創(chuàng)造和培育儲能市場，當(dāng)儲能市場發(fā)育成熟到一定程度，政府應(yīng)注重對儲能市場競爭規(guī)則的制定和完善，逐步放開對儲能產(chǎn)業(yè)的計劃控制和保護(hù)。
(作者系中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后，湖南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、副教授、碩士生導(dǎo)師)
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