1月1日，國家正式取消稀土出口配額。1月21日，商務(wù)部透露稀土出口關(guān)稅或于5月2日取消。1月28日，工信部表示六大稀土集團將于年底前完成以資產(chǎn)為紐帶的實質(zhì)性重組。接連不斷的重磅消息讓2015年的第一個月成為了名副其實的“稀土月”。
關(guān)鍵的5個月
自1998年起，商務(wù)部都會在每年年底公布來年第一批稀土出口配額的上榜企業(yè)名單以及分配的配額數(shù)量，但這個慣例在今年1月1日被打破了。
2014年12月31日，商務(wù)部發(fā)布了《2015年出口許可證管理貨物分級發(fā)證目錄》，稀土赫然出現(xiàn)在商務(wù)部駐各地特派員辦事處簽發(fā)出口許可證的22種貨物行列中，屬于帶有引號(“”)標(biāo)注的貨物。這意味著企業(yè)只需憑出口合同便能申領(lǐng)稀土出口許可證，無需再同時提供批準(zhǔn)文件。
至此，我國施行了16年的稀土出口配額制度正式宣告終結(jié)。但一石激起千層浪，外界對此眾說紛紜。
國外媒體傾向這是迫于西方勢力施壓以及市場壟斷地位受威脅做出的應(yīng)激反映;而國內(nèi)媒體則表示出對后果，即稀土作為我國戰(zhàn)略資源是否將面臨大量流失的擔(dān)憂。
與此相對，業(yè)內(nèi)反應(yīng)較為平淡。早在2013年，便有專家從世界貿(mào)易組織(簡稱世貿(mào)組織，WTO)法律適用角度分析認(rèn)為，我國稀土管理方式一直存在“行為全線違規(guī)”，在這場訴訟中敗局已定，“我能反殺”是對國際法認(rèn)識模糊以及僥幸心理使然下產(chǎn)生的一種錯覺。
與取消配額相比，業(yè)內(nèi)更關(guān)注出口關(guān)稅的存廢。對此，商務(wù)部發(fā)言人的回答是“保留出口關(guān)稅至今年5月2日”。
取消稀土出口配額和出口關(guān)稅后，稀土出口將何去何從?社會普遍認(rèn)為，以資源稅代替關(guān)稅、以“從價計征”取代“從量計征”或?qū)⒊蔀榈窒麛≡V不利影響、穩(wěn)定稀土價格的初期國家財政政策。而1月28日，工信部副部長蘇波在重點稀土省(區(qū)、市)和企業(yè)工作會議上“抓緊完善出臺稀土資源稅改革方案，以符合世貿(mào)組織規(guī)則的方式，實現(xiàn)對稀土資源的有效保護和合理開發(fā)”的官方表述，也在一定程度上印證了坊間的猜測。
政策上的一系列破舊立新，能否迎來稀土行業(yè)的改弦更張?
中國稀土行業(yè)協(xié)會副秘書長陳占恒表示：“要想穩(wěn)定稀土價格、規(guī)范管理稀土開采，我國需要進一步加強稀土資源的有序化開發(fā)管理，關(guān)鍵在落實。”
整頓行業(yè)秩序、清除行業(yè)發(fā)展阻礙顯得尤為緊迫，也將成為接下來5個月的重點。
倒逼出的商業(yè)收儲
從1999年開始，歐美、日本等發(fā)達經(jīng)濟體就不斷訴訟中國的稀土出口保護政策。2014年8月，世貿(mào)組織駁回中國的上訴，正式裁定中國限制稀土出口的政策違反WTO自由貿(mào)易規(guī)則。可以說，我國的稀土出口政策始終伴隨著西方的阻撓。
但不可否認(rèn)的是，近年來稀土行業(yè)幾次重大改革幾乎都?xì)w功于這種“倒逼”。
2014年12月25日，國儲局與中國鋁業(yè)、中國五礦、贛州稀土、廈門鎢業(yè)和廣晟有色簽訂了稀土收儲協(xié)議，喊了多年的稀土戰(zhàn)略收儲付諸實施。同年10月31日，泛亞有色金屬交易所正式上市稀土品種氧化鏑和氧化鋱。共計3000余萬元的兩種稀土產(chǎn)品一經(jīng)掛牌發(fā)售，在短短5秒和24秒內(nèi)便宣告售罄。這是中國投資者首次以商業(yè)收儲模式進入稀土產(chǎn)業(yè)。
稀土共有17種元素，泛亞為何只選擇氧化鏑和氧化鋱上市，是經(jīng)過了一番深思熟慮的。永磁是稀土下游消費量占比最大的產(chǎn)品，比例超過40%，而氧化鏑和氧化鋱就是永磁生產(chǎn)必備的稀土品種，因此這些稀土種類的價格變化可以視為稀土漲跌的風(fēng)向標(biāo)。而目前氧化鏑、氧化鋱的價格處于歷史相對低點，結(jié)合未來國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控更趨嚴(yán)厲、消費領(lǐng)域需求不斷增長，此舉將使稀土價值有望得到更合理的回歸。
對此，國土資源部經(jīng)濟研究院李瑞軍博士給予了高度評價：“泛亞無形中把國家這么多年一直想做的、鼓勵做的商業(yè)儲備做起來了。如果哪天我們產(chǎn)業(yè)成長起來，國家、產(chǎn)業(yè)需要大量戰(zhàn)略小金屬，泛亞就成了咱們國家第二個后勤部，我覺得這是最有意義的一個地方。”相關(guān)專家亦表示，商業(yè)收儲有助于緩解國家財政有限帶來的戰(zhàn)略收儲規(guī)模有限的情況，有利于更合理的保護資源。
據(jù)悉，大宗資源類商品的商業(yè)收儲模式已在銦、鍺、鈷、鎢等稀有金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)揮巨大作用。大量民間資本通過交易所平臺反哺產(chǎn)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了支持，形成了“資源保護與開發(fā)-商業(yè)收儲-實體企業(yè)和投資者雙贏-產(chǎn)業(yè)升級”的良性循環(huán)。
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