C改革
電價(jià)市場(chǎng)化改革進(jìn)展緩慢
伴隨電力行業(yè)的快速發(fā)展，我國現(xiàn)行電價(jià)機(jī)制已呈現(xiàn)出多種矛盾，電力市場(chǎng)只有引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，允許社會(huì)資本參與進(jìn)來，并且按照市場(chǎng)化要求進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，才能逐漸完善電力市場(chǎng)秩序。2015年4月，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于降低燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和工商業(yè)用電價(jià)格的通知》，決定自2015年4月20日起，全國下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和工商業(yè)用電價(jià)格，其中全國燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)下調(diào)約2分錢，全國工商業(yè)用電價(jià)格平均每千瓦時(shí)下調(diào)約1.8分錢。
根據(jù)通知，下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成的降價(jià)空間，除適當(dāng)疏導(dǎo)部分地區(qū)天然氣發(fā)電價(jià)格以及脫硝、除塵、超低排放環(huán)保電價(jià)等結(jié)構(gòu)性矛盾，促進(jìn)節(jié)能減排和大氣污染防治外，主要用于下調(diào)工商業(yè)用電價(jià)格。下調(diào)電價(jià)的同時(shí)，推進(jìn)銷售電價(jià)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全面推進(jìn)工商業(yè)用電同價(jià)，江西、貴州和新疆實(shí)行商業(yè)用電和普通工業(yè)用電同價(jià)。居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格原則上保持穩(wěn)定，適當(dāng)減少電力用戶間的交叉補(bǔ)貼。逐步取消化肥電價(jià)優(yōu)惠，化肥生產(chǎn)用電執(zhí)行相同用電類別的工商業(yè)用電價(jià)格。優(yōu)惠價(jià)差較大的地方，分兩步到位，2016年4月20日起全部取消電價(jià)優(yōu)惠。
早在2002年，國務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》時(shí)，就確定了電價(jià)市場(chǎng)化的目標(biāo)，即廠網(wǎng)分離、主輔分離、輸配分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，最終實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的電價(jià)形成機(jī)制。產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)發(fā)布的《2015~2020年中國電力生產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估及未來發(fā)展趨勢(shì)研究報(bào)告》顯示，近年來我國電力改革基本處于停滯狀態(tài)。
2012年，國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見》中規(guī)定，繼續(xù)實(shí)施并不斷完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過5%時(shí)，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，同時(shí)將電力企業(yè)消納煤價(jià)波動(dòng)的比例由30%調(diào)整為10%。但據(jù)近三年歷次電價(jià)下調(diào)的情況發(fā)現(xiàn)，除2015年4月電價(jià)的下調(diào)明確與煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制有關(guān)外，其余歷次調(diào)整電價(jià)的原因均非煤電聯(lián)動(dòng)所致。因此，必須先從體制上進(jìn)行改革，網(wǎng)售分開，才能保障直購電順利實(shí)施和推廣。根據(jù)國家發(fā)改委2005年頒布《電價(jià)改革實(shí)施辦法》，我國電價(jià)分為上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)。受種種因素影響，我國仍沒有實(shí)行獨(dú)立輸配電價(jià)，上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)都主要由政府定價(jià)，目前僅部分地區(qū)開展了電力市場(chǎng)、大用戶直購電等市場(chǎng)定價(jià)的試點(diǎn)。
D趨勢(shì)
電力消費(fèi)仍將低速增長(zhǎng)
當(dāng)前，我國持續(xù)十多年的重化工業(yè)化階段已臨近結(jié)束，經(jīng)濟(jì)由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的趨勢(shì)更加明確，這將使高耗能行業(yè)用電量增長(zhǎng)停滯甚至下降，第三產(chǎn)業(yè)和居民用電量增長(zhǎng)對(duì)總量的拉動(dòng)作用并不顯著，全社會(huì)用電量增速繼續(xù)在百分之二三的低位徘徊，2016年全國電力消費(fèi)仍將保持低速增長(zhǎng)。
我國宏觀經(jīng)濟(jì)增速總體將呈現(xiàn)穩(wěn)中緩降態(tài)勢(shì)，總體判斷用電需求仍較低迷，但受低基數(shù)等因素影響，預(yù)計(jì)拉低2015年用電量增長(zhǎng)的建材和黑色金屬冶煉行業(yè)的用電量降幅將在2016年收窄。受經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)，信息消費(fèi)、光伏扶貧、城鎮(zhèn)化發(fā)展等因素會(huì)繼續(xù)拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電量保持較快增長(zhǎng)。工商業(yè)銷售電價(jià)下調(diào)以及電力用戶直接交易，降低了用電企業(yè)生產(chǎn)成本，有助于改善企業(yè)經(jīng)營，增加電力消費(fèi)。部分地區(qū)推行電能替代既能促進(jìn)大氣污染防治和節(jié)能減排，也能促進(jìn)電力消費(fèi)增長(zhǎng)。
綜合判斷，在考慮常年氣溫水平的情況下，預(yù)計(jì)2016年全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)1%~2%。分產(chǎn)業(yè)看，預(yù)計(jì)第一產(chǎn)業(yè)用電在常溫氣候條件下維持2015年中低速增長(zhǎng)水平。第二產(chǎn)業(yè)用電受到部分行業(yè)尤其是重化工業(yè)產(chǎn)能過剩、國家加大節(jié)能減排力度、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)等綜合因素的影響，預(yù)計(jì)用電量降幅將比2015年收窄。第三產(chǎn)業(yè)在國家轉(zhuǎn)型升級(jí)、積極推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、培育信息消費(fèi)，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)為主要代表的信息化加快發(fā)展等因素帶動(dòng)下，用電量增速預(yù)計(jì)與2015年總體持平。城鄉(xiāng)居民生活用電平穩(wěn)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)增速與2015年總體持平。
2016年，全國電力供應(yīng)能力充足，非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重進(jìn)一步提高。預(yù)計(jì)全年新增發(fā)電裝機(jī)1億千瓦左右，其中非化石能源發(fā)電裝機(jī)5200萬千瓦左右。年底全國發(fā)電裝機(jī)達(dá)到16.1億千瓦、同比增長(zhǎng)6.5%左右，其中水電3.3億千瓦、核電3450萬千瓦、并網(wǎng)風(fēng)電1.5億千瓦、并網(wǎng)太陽能發(fā)電5700萬千瓦左右，非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重提高到36%左右。
2016年，全國電力供應(yīng)能力總體富余、部分地區(qū)過剩。其中，東北和西北區(qū)域電力供應(yīng)能力過剩較多，華北區(qū)域電力供需總體平衡，部分省份富裕，華中、華東和南方區(qū)域電力供需總體寬松，多個(gè)省份富余。按照全社會(huì)用電量增速1%~2%的中值測(cè)算，預(yù)計(jì)全年發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)3700小時(shí)左右，其中火電設(shè)備利用小時(shí)4000小時(shí)左右。
事實(shí)上，我國部分地區(qū)電力面臨供過于求的局面，如何合理規(guī)劃好各種發(fā)電能源，以更清潔、高效的方式滿足安全供應(yīng)，是需要深入研究的問題。但是，我國電力市場(chǎng)不健全，市場(chǎng)在資源配置中沒有發(fā)揮決定性作用。微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)原理說明，當(dāng)不能通過市場(chǎng)配置資源，必將造成沒必要的損失。自由市場(chǎng)形成價(jià)格的好處是，供需在“看不見的手”指引下趨向均衡，既無過剩也沒有短缺，使包括消費(fèi)者剩余和生產(chǎn)者剩余在內(nèi)的總剩余最大化和效率最優(yōu)化。
E建議
加快轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式
首先，嚴(yán)格控制電源新開工規(guī)模，合理壓縮投產(chǎn)規(guī)模，優(yōu)化增量結(jié)構(gòu)，促進(jìn)電力行業(yè)科學(xué)發(fā)展。一是嚴(yán)格控制電源新開工規(guī)模，合理壓縮投產(chǎn)規(guī)模。相關(guān)政府部門既要嚴(yán)格控制煤電開工規(guī)模，也要適當(dāng)控制具有明顯隨機(jī)性、間歇性、波動(dòng)性特征的風(fēng)電和光伏發(fā)電的開發(fā)節(jié)奏，以避免過快發(fā)展造成發(fā)電能力過剩加劇、行業(yè)資產(chǎn)利用效率下降和可再生能源電價(jià)附加上調(diào)壓力加劇；要堅(jiān)持地區(qū)環(huán)保約束、大范圍資源優(yōu)化配置以及市場(chǎng)公開競(jìng)價(jià)相結(jié)合的原則，取消一批不具備核準(zhǔn)條件的煤電項(xiàng)目，暫緩一批已核準(zhǔn)項(xiàng)目開工，避免進(jìn)一步加劇發(fā)電市場(chǎng)過剩。二是提高調(diào)峰電源比重。在嚴(yán)格控制電源開工規(guī)模情況下，加快抽水蓄能等調(diào)峰電源建設(shè)，建議將部分有條件的煤電機(jī)組改造為調(diào)峰機(jī)組，提升電力系統(tǒng)綜合調(diào)峰能力，既能提高可再生能源發(fā)電消納能力，也能提升高參數(shù)大容量煤電機(jī)組運(yùn)行效率，從而提高全行業(yè)乃至全社會(huì)資產(chǎn)利用效率和效益。三是優(yōu)先開工水電和核電項(xiàng)目。相比風(fēng)電和太陽能風(fēng)電，水電和核電不僅同樣具有良好綠色低碳性能，還有發(fā)電成本相對(duì)較低和發(fā)電容量效用高的比較優(yōu)勢(shì)，在嚴(yán)格控制電源總開工規(guī)模情況下，可有序開工這兩類項(xiàng)目，為拉動(dòng)和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)電力結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型和低碳發(fā)展、保障電力中長(zhǎng)期安全經(jīng)濟(jì)供應(yīng)發(fā)揮作用。四是加快清潔能源基地外送電通道建設(shè)以及城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)改造。經(jīng)濟(jì)低谷時(shí)期電力投資是拉動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Γ瑫r(shí)超前儲(chǔ)備了經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的電力保障基礎(chǔ)條件。清潔能源基地外送電通道以及城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)改造，一方面是擴(kuò)大西部清潔能源在東中部的消納市場(chǎng)，另一方面配電網(wǎng)升級(jí)建設(shè)改造，可以滿足人民生活的電能替代需求，兼顧電動(dòng)汽車、充電樁以及分布式能源快速發(fā)展的接入要求。
其次，遠(yuǎn)近結(jié)合，多措并舉，加快解決“棄水”、“棄風(fēng)”、“棄光”問題。電力建設(shè)發(fā)展具有較長(zhǎng)的周期性和路徑依賴，要加快解決電力系統(tǒng)運(yùn)行中存在的突出問題，從行業(yè)全局來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)已建發(fā)電設(shè)施的合理運(yùn)行問題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，一方面要強(qiáng)化電力統(tǒng)一規(guī)劃，真正做到各類電源之間、電源電網(wǎng)之間相協(xié)調(diào)，區(qū)域布局及項(xiàng)目與消納市場(chǎng)、配套電網(wǎng)以及調(diào)峰電源相統(tǒng)籌，健全國家規(guī)劃剛性實(shí)施機(jī)制；另一方面要調(diào)整新能源發(fā)電發(fā)展思路，風(fēng)電和光伏發(fā)電發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持集中與分散相結(jié)合原則，鼓勵(lì)中東部地區(qū)分散、分布式開發(fā)。更重要的是要在電力系統(tǒng)運(yùn)行中采取綜合性解決措施：一是建設(shè)跨區(qū)跨省通道，擴(kuò)大可再生能源發(fā)電消納市場(chǎng)。要結(jié)合規(guī)劃盡快提出云南、四川和“三北”地區(qū)等可再生能源基地的跨省區(qū)消納輸電通道。二是優(yōu)化系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行，提高跨省區(qū)輸電通道利用效率，在更大范圍內(nèi)解決棄水棄風(fēng)棄光問題。三是建立系統(tǒng)調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制或輔助服務(wù)市場(chǎng)，調(diào)動(dòng)各類機(jī)組參與輔助服務(wù)市場(chǎng)的積極性，提高系統(tǒng)對(duì)非化石能源發(fā)電消納能力。
再次，堅(jiān)持開放發(fā)展，推動(dòng)與周邊國家的電網(wǎng)互聯(lián)互通。一是統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，加強(qiáng)與“一帶一路”周邊和沿線國家及地區(qū)的電力合作，促進(jìn)特高壓輸電以及核電、火電、水電“走出去”，帶動(dòng)相關(guān)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和管理“走出去”。二是在加快建設(shè)中國能源互聯(lián)網(wǎng)的同時(shí)，積極推動(dòng)我國新增裝機(jī)創(chuàng)新高我國電力行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇與周邊國家的電網(wǎng)互聯(lián)互通。三是積極參與全球能源電力治理，主動(dòng)參與相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)制定，加強(qiáng)能源電力信息統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)和電力信息交流。同時(shí)，科學(xué)推進(jìn)電力行業(yè)節(jié)能減排工作。一是統(tǒng)籌規(guī)劃減碳、節(jié)能、節(jié)水、污染物控制目標(biāo)和措施，注重整體效益的提高。二是加快建立電力排污許可管理制度，進(jìn)一步規(guī)范煤電污染物管控方式。三是持續(xù)提高煤炭轉(zhuǎn)換為電力的比重，加快以電代煤、以電代油步伐，進(jìn)一步降低散燒煤炭對(duì)環(huán)境的影響。四是在推進(jìn)煤電超低排放改造專項(xiàng)行動(dòng)中，要加快完善超低排放監(jiān)測(cè)、監(jiān)管、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，企業(yè)要高度重視超低排放改造的可靠性、穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)性，因地、因廠、因煤制宜選擇環(huán)保設(shè)施改造技術(shù)路線，科學(xué)合理安排改造周期，保障環(huán)保設(shè)施改造質(zhì)量。
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