記者昨天從財政部獲悉，日前中央財政已安排50億元資金，全部用于京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理工作，具體包括京津冀晉魯和內(nèi)蒙古六個省區(qū)市，并重點向治理任務(wù)重的河北省傾斜。
財政部表示，該項資金將以“以獎代補”的方式，按上述地區(qū)預(yù)期污染物減排量、污染治理投入、PM2.5濃度下降比例三項因素分配。本年度結(jié)束后，中央財政將對上述地區(qū)大氣污染防治工作成效進行考核，根據(jù)實際考核結(jié)果再進行獎勵資金清算，突出績效導(dǎo)向作用。
據(jù)悉，為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》，2013年，中央財政整合有關(guān)專項設(shè)立大氣污染防治資金，使有限的資金更好地用在刀刃上。
專家解讀
50億元是中央最大一筆環(huán)保投入
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長賀克斌認(rèn)為，此前國十條中提出的行政考核，更像是“大棒式”的激勵，此次中央財政資金“以獎代補”支持各地大氣污染治理工作，則是“胡蘿卜式”的激勵，兩者結(jié)合能更好地調(diào)動地方政府治理大氣污染的積極性。
“以獎代補”能刺激地方做實事
50億元資金全部通過“以獎代補”的方式分配，中國環(huán)境科學(xué)院副院長柴發(fā)合認(rèn)為這是一個很大的轉(zhuǎn)變，是為了讓地方的大氣污染治理取得更好的效果。“先給你錢，讓你去做事；先讓你做事，做得有效果了，再給錢。你覺得這兩種方式哪種效果更好？”在柴發(fā)合看來，以獎代補無疑更有助于刺激地方政府做實事。他認(rèn)為，這種模式未來可以在更多的環(huán)保領(lǐng)域進行推廣。
中央財政資金像是“藥引子”
京津冀蒙晉魯六個省區(qū)市共享50億資金，也就是說，每個省區(qū)市平均能得到8億元。柴發(fā)合認(rèn)為，跟國十條給各地提出的重大任務(wù)相比，這筆錢并不是很多，跟地方龐大的資金投入相比，這筆錢就顯得更少了。他覺得，中央財政資金更像是一個“藥引子”，帶動地方、企業(yè)、社會資本等多方資金進入，共同完成大氣污染治理工作。
賀克斌表示，即使沒有這筆錢，地方政府也必須要做大氣污染治理工作。“環(huán)境質(zhì)量差到了這個地步，老百姓關(guān)心這個事情，政府必須要拿出決心和措施去解決這個問題?！辈癜l(fā)合說，雖然具體分配到每個省市的錢可能不多，但據(jù)他了解，50億已經(jīng)是中央財政對環(huán)保最大的一次投入。他認(rèn)為，這么大一筆錢，政府肯定會有相關(guān)的配套措施，后面應(yīng)該還會有持續(xù)的中央資金投入進來。
資金向河北傾斜 因為治污任務(wù)重
柴發(fā)合和賀克斌均表示，中央資金明確提出向河北傾斜，這很正常，京津冀及周邊地區(qū)中，確實河北省的治理任務(wù)最重。柴發(fā)合說，只要簡單看一看每月的全國空氣質(zhì)量排名，就知道河北的污染到底有多嚴(yán)重、治理任務(wù)是多么艱巨?！懊總€月空氣質(zhì)量最差的10個城市，至少有五六個是在河北！”
在河北省此前出臺的本省清潔空氣行動計劃中，與北京相鄰的城市的治理力度都相對較大。因此不少人認(rèn)為，河北省之所以任務(wù)重，主要因為其對北京的周邊傳輸多。 對此，賀克斌表示，這次大氣污染治理并不完全因為北京，其本身的大氣污染形勢更嚴(yán)峻。
柴發(fā)合則認(rèn)為，區(qū)域之間的影響是相互的，并不存在誰單方面影響誰的問題。不過，他表示，京津冀地區(qū)已經(jīng)建立起區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的機制，每個地區(qū)做好自己的大氣污染防治工作，本身就是對其他地區(qū)的支持。對河北來說，其治理任務(wù)重大，需要的資金更多，北京雖然不太可能對其有直接的資金或政策支持，但是可以通過區(qū)域經(jīng)濟帶動作用，帶動北京周邊地區(qū)的河北省各縣市的經(jīng)濟發(fā)展，從而支持河北的大氣污染治理工作。
治污政策
6月18日
最高法、最高檢發(fā)布司法解釋，進一步降低環(huán)境污染犯罪入罪門檻。
9月10日
國務(wù)院印發(fā)俗稱“國十條”的《大氣污染防治行動計劃》。
9月17日
環(huán)保部、發(fā)改委等六部委印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則》，提出北京要限制機動車保有量總數(shù)，而其他省會城市則要控制增長速度。
10月
《2013年新能源汽車推廣應(yīng)用補助標(biāo)準(zhǔn)》和《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車應(yīng)用推廣工作的通知》發(fā)布，提出2013年至2015年推廣新能源汽車的工作將重點在京津冀、長三角和珠三角等細(xì)顆粒物治理工作任務(wù)較重的區(qū)域開展。
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