低速電動(dòng)車(chē) 圖/財(cái)新網(wǎng)
3月中旬的一天，位于山東省德州市的北方電動(dòng)自行車(chē)批發(fā)市場(chǎng)十分冷清，看車(chē)的人屈指可數(shù)，經(jīng)銷(xiāo)商們閑坐在店門(mén)口打發(fā)時(shí)間。
“市場(chǎng)從今年初開(kāi)始就不行了。”經(jīng)銷(xiāo)商們表示，從2016年年底開(kāi)始的低速電動(dòng)車(chē)國(guó)標(biāo)制定風(fēng)波，讓買(mǎi)賣(mài)雙方都陷入觀望。
據(jù)山東省汽車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)魏學(xué)勤透露，今年1月，山東省低速電動(dòng)車(chē)銷(xiāo)量同比下滑超過(guò)30%；2月的銷(xiāo)量同比下滑了25%，“而以往的年均增速都超過(guò)50%”。
低速電動(dòng)車(chē)目前并沒(méi)有明確定義，一般指時(shí)速在70公里以下、采用純電動(dòng)動(dòng)力的四輪車(chē)，市場(chǎng)售價(jià)在1萬(wàn)-3萬(wàn)元之間。由于輕便實(shí)用、價(jià)格低廉，低速電動(dòng)車(chē)在三四線城市及農(nóng)村地區(qū)廣受歡迎，山東、河南、河北是主要生產(chǎn)和銷(xiāo)售地區(qū)。粗略統(tǒng)計(jì)，低速電動(dòng)車(chē)2016年銷(xiāo)量超百萬(wàn)輛，是同期中國(guó)新能源汽車(chē)銷(xiāo)量的2倍有余。雖然低速電動(dòng)車(chē)也以電池為動(dòng)力，但不屬于中國(guó)政府定義的新能源汽車(chē)類別。
社會(huì)需求廣泛、銷(xiāo)售火爆的低速電動(dòng)車(chē)，迄今仍游走于灰色地帶，未被納入任何管理體系。因其監(jiān)管牽涉多個(gè)部門(mén)，各部門(mén)在公共安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、滿足需求等各方面存在不同利益訴求，國(guó)家層面的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)遲遲難以達(dá)成共識(shí)。
2016年10月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意工信部、國(guó)家發(fā)改委等五部委上報(bào)的關(guān)于低速電動(dòng)車(chē)管理問(wèn)題的請(qǐng)示，《四輪低速電動(dòng)車(chē)技術(shù)條件》標(biāo)準(zhǔn)工作組隨后成立，并于當(dāng)年年底前先后舉辦了三次討論會(huì)。據(jù)財(cái)新記者了解，目前草案內(nèi)容已提交各部委商議。
然而，原本預(yù)計(jì)于今年“兩會(huì)”前正式出臺(tái)的低速電動(dòng)車(chē)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，因各方博弈劇烈而陷入膠著狀態(tài)。據(jù)知情人士透露，標(biāo)準(zhǔn)草案以接近乘用車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)制定，在草案內(nèi)容提交后，山東省汽車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)向工信部、國(guó)標(biāo)委發(fā)函，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)參照摩托車(chē)標(biāo)準(zhǔn)制定——后者對(duì)低速電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)大省山東顯然更為有利。
這兩種不同的標(biāo)準(zhǔn)意味著低速電動(dòng)車(chē)面臨生死關(guān)。“如果參照乘用車(chē)標(biāo)準(zhǔn)，幾乎現(xiàn)有的低速電動(dòng)車(chē)廠商都要倒閉。而如果參照摩托車(chē)標(biāo)準(zhǔn)，情況就會(huì)好得多，實(shí)力較強(qiáng)的廠商可以升級(jí)產(chǎn)品得以保全，實(shí)力不行的被淘汰。”一位大型低速電動(dòng)車(chē)廠商人士表示。
負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)起草的專家組組長(zhǎng)、中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)董揚(yáng)在接受財(cái)新記者采訪時(shí)表示，國(guó)標(biāo)制定當(dāng)以社會(huì)公共利益為重，市場(chǎng)需求、企業(yè)利益為次。“當(dāng)前政策制定的最主要目標(biāo)是消除低速電動(dòng)車(chē)的非法生產(chǎn)、使用問(wèn)題，以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管則需通過(guò)部委之間的協(xié)調(diào)來(lái)統(tǒng)一。”他說(shuō)。
“野蠻”生長(zhǎng)
低速電動(dòng)車(chē)曾以“老年代步車(chē)”概念流行，但近年越來(lái)越多的農(nóng)村中年人甚至城市上班族也開(kāi)始用其代步。在北京街頭，也時(shí)常能見(jiàn)到低速電動(dòng)車(chē)的身影。
低速電動(dòng)車(chē)無(wú)需上機(jī)動(dòng)車(chē)牌照，也不用通過(guò)駕照考試，游離在公共交通的監(jiān)管體系之外。2009年起，媒體陸續(xù)曝光山東小作坊大量生產(chǎn)山寨電動(dòng)汽車(chē)，安全問(wèn)題堪憂，低速電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)幾度陷入風(fēng)口浪尖。
德州市武城縣以低速電動(dòng)車(chē)小作坊集中地而聞名，當(dāng)?shù)厝耸扛嬖V財(cái)新記者，媒體曝光后，小作坊卻愈發(fā)興起，直到近期環(huán)保監(jiān)管壓力加強(qiáng)，一些小作坊陸續(xù)被關(guān)停，現(xiàn)在仍有不少企業(yè)在偷偷生產(chǎn)。
“小作坊生產(chǎn)的產(chǎn)品并不是低速電動(dòng)車(chē)的市場(chǎng)主流，產(chǎn)量不高，也不在行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)。”魏學(xué)勤稱，協(xié)會(huì)認(rèn)定的22家會(huì)員企業(yè)基本具備汽車(chē)生產(chǎn)四大工藝條件。汽車(chē)四大工藝是指：沖壓、焊裝、涂裝和總裝。
根據(jù)對(duì)22家會(huì)員企業(yè)的統(tǒng)計(jì)，2016年，僅山東省的低速電動(dòng)車(chē)產(chǎn)、銷(xiāo)量就分別達(dá)到了62.26萬(wàn)輛和61.83萬(wàn)輛，同比均增長(zhǎng)47.76%，產(chǎn)銷(xiāo)量均占全國(guó)總量的50%以上。而當(dāng)年全國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)量為51.7萬(wàn)輛，銷(xiāo)售50.7萬(wàn)輛，產(chǎn)銷(xiāo)量同比增長(zhǎng)也超過(guò)五成。
山東成為低速電動(dòng)車(chē)大省，離不開(kāi)地方政府的支持。2010年至2012年，山東省政府連續(xù)三年集中采購(gòu)低速電動(dòng)車(chē)，總計(jì)1383輛用于基層公務(wù)用車(chē)。這成為官方支持發(fā)展的信號(hào)。2012年，山東省還在新能源汽車(chē)發(fā)展規(guī)劃中明確提出，到2015年全省低速電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到30萬(wàn)輛，到2020年達(dá)到100萬(wàn)輛。
“這兩年經(jīng)過(guò)行業(yè)洗牌，山東省集中了一批比較優(yōu)秀的低速電動(dòng)車(chē)企業(yè)。”魏學(xué)勤說(shuō)。業(yè)內(nèi)人士也指出，山東、河南等地產(chǎn)業(yè)以重化工為主，缺乏實(shí)力較強(qiáng)的整車(chē)生產(chǎn)制造企業(yè)，低速電動(dòng)車(chē)成為當(dāng)?shù)赝黄频穆窂街弧?/p>
在支持者看來(lái)，低速電動(dòng)車(chē)沒(méi)有任何國(guó)家政策支持卻自發(fā)成長(zhǎng)起來(lái)，證明了它的市場(chǎng)需求和生存能力。“低速電動(dòng)車(chē)是電動(dòng)自行車(chē)和摩托車(chē)的升級(jí)版，在不增加購(gòu)買(mǎi)成本和使用成本下，給普通群眾一個(gè)更加遮風(fēng)擋雨的機(jī)動(dòng)交通工具。”德州富路集團(tuán)董事長(zhǎng)陸付軍說(shuō)，該公司是山東主要的低速電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)企業(yè)。
但爭(zhēng)議的另一方認(rèn)為，低速電動(dòng)車(chē)誕生伊始就帶著“原罪”。董揚(yáng)指出，低速電動(dòng)車(chē)的時(shí)速接近機(jī)動(dòng)車(chē)，卻沒(méi)有經(jīng)過(guò)機(jī)動(dòng)車(chē)的生產(chǎn)檢測(cè)程序，也不配備相應(yīng)的保險(xiǎn)、牌照，屬于“非法”產(chǎn)業(yè)。“為什么會(huì)有幾十萬(wàn)輛產(chǎn)品特性比照機(jī)動(dòng)車(chē)的低速電動(dòng)車(chē)在生產(chǎn)？”董揚(yáng)認(rèn)為，中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)實(shí)行生產(chǎn)準(zhǔn)入制度，傳統(tǒng)燃油車(chē)資質(zhì)已不再新批，因此很多企業(yè)通過(guò)低速電動(dòng)車(chē)切入汽車(chē)業(yè)；其次，很多農(nóng)村及城郊地區(qū)確實(shí)存在機(jī)動(dòng)出行需求，低速電動(dòng)車(chē)價(jià)格低廉正好契合；同時(shí)政府管理不到位，導(dǎo)致低速電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)環(huán)節(jié)有漏洞。
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