不過，經(jīng)歷了近十年的發(fā)展，低速電動(dòng)車市場(chǎng)已經(jīng)蔚然成勢(shì)，僅山東現(xiàn)在就有200多家低速電動(dòng)車企業(yè)，全國(guó)則有1000多家。
監(jiān)管比照摩托車還是汽車？
2008年，直屬國(guó)標(biāo)委的全國(guó)四輪全地形車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)成立，當(dāng)時(shí)主管部門就曾考慮引入歐洲的四輪摩托車管理規(guī)范。
“歐洲對(duì)于摩托車的監(jiān)管只有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系，分為L(zhǎng)1到L7。但在中國(guó)被人為地切割成了兩個(gè)體系，其中L1到L5屬于摩托車，L6、L7屬于四輪全地形車。”委員會(huì)一位專家告訴財(cái)新記者，低速電動(dòng)車剛開始出現(xiàn)時(shí)，委員會(huì)就曾建議將其定義為四輪摩托車。
中國(guó)《道路交通安全法》《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》將機(jī)動(dòng)車分為汽車、低速汽車（農(nóng)用運(yùn)輸車）、摩托車三類，其中汽車分為乘用車與商用車。乘用車涵蓋轎車、微型客車及不超過九座的輕型客車，包括轎車、多用途車（MPV）、運(yùn)動(dòng)型多用途車（SUV）等類型。
上述專家認(rèn)為，在摩托車相關(guān)條款（GB7258標(biāo)準(zhǔn)）中加入四輪摩托車條款，重量、外廓尺寸與摩托車類同，在相關(guān)牌照、駕駛證管理規(guī)定中將四輪摩托車比照三輪摩托車管理，即可解決當(dāng)前低速電動(dòng)車的道路交通管理問題。但因部分政府部門反對(duì)，這一提議最終未獲通過。公安部是持反對(duì)意見的部委之一，其認(rèn)為低速電動(dòng)車與傳統(tǒng)燃油乘用車的車型接近，如按摩托車分類，基層交警執(zhí)法可能面臨識(shí)別困難。
尋求納入摩托車管理遇阻，至2014年前后，進(jìn)入汽車領(lǐng)域成為政策制定者探索的新方向。但納入汽車乘用車體系管理，意味著低速電動(dòng)車的生產(chǎn)和使用成本將大幅提高，在行業(yè)內(nèi)引起極大爭(zhēng)議。
“如按乘用車管理的話，駕駛執(zhí)照起碼是C本，很多低速電動(dòng)車的用戶是無法考取駕照的群體，市場(chǎng)規(guī)模會(huì)急速縮小。”陸付軍表示，此外，把低速電動(dòng)車歸到乘用車體系，意味著要符合相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及路權(quán)、牌照、保險(xiǎn)體系，這會(huì)對(duì)現(xiàn)行新能源汽車管理體系造成沖擊，即新能源汽車會(huì)有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。
2012年7月9日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》，文件指出：新能源汽車是指采用新型動(dòng)力系統(tǒng)，完全或主要依靠新型能源驅(qū)動(dòng)的汽車，主要包括純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車及燃料電池汽車。時(shí)任國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副司長(zhǎng)陳建國(guó)曾特別強(qiáng)調(diào)，“低速電動(dòng)車不屬于新能源汽車”。
搖擺之間，低速電動(dòng)車的身份屬性未有定論，全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)也遲遲沒有推出。地方政府則試探性出臺(tái)了低速電動(dòng)車地方管理政策。
2012年，山東省政府簽發(fā)52號(hào)文件，部署在5市38縣自行開展低速電動(dòng)汽車生產(chǎn)試點(diǎn)。根據(jù)規(guī)定，達(dá)到一定生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的低速電動(dòng)車可在經(jīng)信部門備案，車主購(gòu)買獲備案的車輛后，能到交管部門掛帶“電”字的牌照，駕駛者需持C3以上駕駛證才能開車上路。
2016年9月，河南省也開放了十個(gè)低速電動(dòng)車示范區(qū)，規(guī)定符合標(biāo)準(zhǔn)的低速電動(dòng)車可在示范區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)互認(rèn)、產(chǎn)品互認(rèn)、無障礙銷售運(yùn)行。此外，河北邢臺(tái)、四川雅安、山西大同等地也出臺(tái)了低速電動(dòng)車相關(guān)管理辦法，在路權(quán)、牌照、駕駛證、續(xù)駛、里程、時(shí)速、質(zhì)保期等方面做了相關(guān)規(guī)范。
這些政策執(zhí)行并不嚴(yán)格。財(cái)新記者在山東濟(jì)南、德州等地見到，確實(shí)有部分低速電動(dòng)車裝有“電”字牌照，但多數(shù)車輛仍是無牌駕駛。多位低速電動(dòng)車經(jīng)銷商也稱，“上不上牌照都無所謂，交警部門不管”。
低速電動(dòng)車究竟有多大安全隱患？因低速電動(dòng)車多數(shù)不上保險(xiǎn)，并無系統(tǒng)數(shù)據(jù)可查。德州市事故管理中隊(duì)的一位交警稱，該中隊(duì)處理的低速電動(dòng)車安全事故不多，主要是一些車輛擦撞等小型事故。
山東省汽車行業(yè)協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，2014年協(xié)會(huì)與山東省保險(xiǎn)中介協(xié)會(huì)實(shí)施了低速電動(dòng)車保險(xiǎn)試點(diǎn)，通過三年間對(duì)山東省內(nèi)46716輛低速電動(dòng)車的跟蹤調(diào)查顯示，低速電動(dòng)車的第三者責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)損失率為31.67%，而同口徑燃油掛牌私家車的第三者責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)損失率為42.11%。魏學(xué)勤稱，協(xié)會(huì)聯(lián)盟內(nèi)22家會(huì)員企業(yè)的出廠車輛均需要購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)。
重啟國(guó)標(biāo)制定
處于停滯狀態(tài)的低速電動(dòng)車監(jiān)管問題，在2016年下半年再次啟動(dòng)。2016年10月13日，工信部發(fā)布公告表示，國(guó)務(wù)院已批示同意工信部、發(fā)改委、科技部、公安部、交通運(yùn)輸部于2015年上報(bào)的《關(guān)于低速電動(dòng)車管理有關(guān)問題的請(qǐng)示》，明確“升級(jí)一批、規(guī)范一批、淘汰一批”（“三個(gè)一批”）的工作思路。當(dāng)月底，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委正式立項(xiàng)并下達(dá)推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《四輪低速電動(dòng)車技術(shù)條件》的制定計(jì)劃。11月18日標(biāo)準(zhǔn)工作組成立并召開第一次會(huì)議。工信部、公安部、交通部、工商總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委等部門，中國(guó)汽車技術(shù)研究中心、中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)等行業(yè)機(jī)構(gòu)均參與其中。
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